海南是林業(yè)大省，全省有400萬林農(nóng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。如何擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是海南在新形勢下面臨的重大課題。　

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)助林農(nóng)致富

據(jù)了解，2013年省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》，組織編寫《海南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。2014年我省申報(bào)認(rèn)定林下經(jīng)濟(jì)示范基地67個(gè)，落實(shí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地項(xiàng)目建設(shè)資金530萬元進(jìn)行扶持（其中國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地7個(gè)，省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地60個(gè)）。并聯(lián)合省財(cái)政廳制定了《2014年度海南省品牌林業(yè)發(fā)展資金申報(bào)指南》，爭取資金1000萬元對我省林下經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌認(rèn)證、品牌建設(shè)、名牌企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品營銷推介等項(xiàng)目進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積211.7萬畝，產(chǎn)值116.17億元。

2014年，我省從事林下經(jīng)濟(jì)的林農(nóng)達(dá)到58.3萬人，人均純收入7970.5元，絕對值雖不及全省農(nóng)民平均收入水平9913元，但增幅高出18.9個(gè)百分點(diǎn)。尤為重要的是，村民收入穩(wěn)定較快增長，大大減輕了人為砍伐森林、破壞生態(tài)的壓力。10年間，海南森林覆蓋率由55.6%提高到61.5%，在全國名列前茅。

拉長產(chǎn)業(yè)鏈  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我省林改雖然取得一定成績，但還存在一些問題。一是省、市縣林權(quán)管理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理、交易和服務(wù)農(nóng)民工作的連續(xù)性；二是林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，帶動農(nóng)民增收能力不強(qiáng)；三是各級財(cái)政對林下經(jīng)濟(jì)扶持資金規(guī)模小，難以形成示范效應(yīng)；四是企業(yè)和農(nóng)民貸款抵押和貼息未得到有效解決，存在融資難；五是公益林因受法律法規(guī)限制難于變現(xiàn)；六是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展處于較低的水平，產(chǎn)銷脫節(jié)，產(chǎn)品深加工能力較弱。

如何擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是海南在新形勢下面臨的重大課題。

省林業(yè)廳有關(guān)專家建議，國家和省財(cái)政設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，有效促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射帶動農(nóng)民增收。目前林下經(jīng)濟(jì)資金是從其他項(xiàng)目切塊，操作很難，不易管理。而林下經(jīng)濟(jì)很重要，它解決農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地緊張矛盾問題，是農(nóng)民增收的新途徑、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。建議制定有關(guān)政策，認(rèn)真解決企業(yè)和農(nóng)民貸款抵押難、貼息難、融資難，公益林變現(xiàn)難，公益林補(bǔ)償直補(bǔ)到戶難等問題。

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