回子壩村，位于秦嶺腹地城固縣雙溪鎮(zhèn)，總?cè)丝?6戶(hù)277人，總面積3.68萬(wàn)畝，其中耕地529畝，林地3.6萬(wàn)畝，林地占總面積97.9%，人均純收入不到1000元，全村80%貧困戶(hù)，為遠(yuǎn)近聞名的貧困村，一直過(guò)著“吃糧靠返銷(xiāo)，生計(jì)靠砍樹(shù)”的日子!

 

      2010年集體林權(quán)制度改革號(hào)角在寂靜的小山村中吹響,村主任帶領(lǐng)村民轉(zhuǎn)變思路“依林致富”，大力發(fā)展厚樸藥材林和食用菌等林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富。截至2015年11月，全村發(fā)展厚樸藥材林3920畝，栽植厚樸樹(shù)121萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1815萬(wàn)元，人均增收6550元；種植食用菌40多萬(wàn)袋，產(chǎn)值350多萬(wàn)元，年利潤(rùn)160萬(wàn)元，人均年增收5000多元。人均純收入與2000年相比翻了近5倍，投資100多萬(wàn)元修路架橋，昔日的窮山溝變成了遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

 

      林下經(jīng)濟(jì)成效初顯

 

      2010年，集體林權(quán)制度主體改革結(jié)束后，我省完成1.48億畝集體林地確權(quán)，以此契機(jī)全省各地大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，391萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、1547萬(wàn)林農(nóng)從中受益，依林致富激情迸發(fā)。

 

       2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，陜西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。特色林下產(chǎn)品陸續(xù)開(kāi)發(fā)，豐產(chǎn)高效林下經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)。涌現(xiàn)出林藥、林菌、林苗、林糧、林菜、林茶等林下種植模式，種植總面積440余萬(wàn)畝，產(chǎn)量16.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值約62億元，惠及農(nóng)戶(hù)39.2萬(wàn)戶(hù)，林農(nóng)純收入8.8億元；全省陸續(xù)形成林禽、林畜、林蛙、林蜂、林馴等模式，養(yǎng)殖面積192萬(wàn)畝，產(chǎn)值48.5億元，惠及農(nóng)戶(hù)17.6萬(wàn)戶(hù)，林農(nóng)純收入13億元；野生藥材、野生食用菌、山野菜、野蜂蜜等林產(chǎn)品采集加工規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)50余家，采集加工量13.4余萬(wàn)噸，產(chǎn)值7億元；利用森林資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展觀(guān)光休閑、度假康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)等服務(wù)，以及地方特色森林人家和城郊林家樂(lè)等項(xiàng)目，森林景觀(guān)利用規(guī)劃面積469.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.33億元，接待游客1824萬(wàn)人次。

 

      截至2014年底，我省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值155.1億元（不含干雜果），林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)26家，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1260個(gè)（其中國(guó)家級(jí)示范社15個(gè)，省級(jí)示范社50個(gè)），從業(yè)人員226.9萬(wàn)人，林農(nóng)人均林下經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到1000元。當(dāng)前，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為陜西調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)辟林農(nóng)增收致富新途徑的有效載體，是生態(tài)林和民生林共同發(fā)展、共同促進(jìn)的有效形式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益正逐步顯現(xiàn)。

 

      潛力巨大獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

 

      我省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)潛力巨大，具有天然優(yōu)勢(shì)。

 

      資源條件豐富。陜西地理區(qū)位獨(dú)特，位于黃河、長(zhǎng)江兩大流域，跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶三個(gè)氣候帶，省域內(nèi)林地面積大，可開(kāi)發(fā)林地的空間大、潛力也大，動(dòng)植物品種多，有陸生脊椎動(dòng)物604種、種子植物171科3754種（約占全國(guó)的10%），為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的資源條件。

 

      具有一定基礎(chǔ)。群眾歷來(lái)就有林下種養(yǎng)采的習(xí)慣，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，市場(chǎng)前景看好。千百年來(lái)，山區(qū)群眾就有在林下套種糧油瓜果菜和養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂，種植木耳、香菇等食用菌、藥材及采集林特產(chǎn)的習(xí)慣，只是數(shù)量少，未能真正形成商品。在各地林業(yè)部門(mén)的宣傳引導(dǎo)下，各地開(kāi)始重視規(guī)模品牌效應(yīng)，注重發(fā)展地域“綠色、環(huán)保、健康”特色產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們迫切“綠色”要求，發(fā)展前景被林農(nóng)一致認(rèn)可。

 

      新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用顯著。集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，極大地提升了群眾對(duì)林地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、投資的積極性，促進(jìn)了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了林地市場(chǎng)交易的活躍度，吸引社會(huì)資本投資林業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)開(kāi)辟了新戰(zhàn)場(chǎng)，為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了平臺(tái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戶(hù)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林下經(jīng)濟(jì)示范基地帶動(dòng)作用明顯體現(xiàn)，“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式正穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)組織化程度正在逐步形成。

 

       科技實(shí)力雄厚。陜西省科研院所眾多，特別是西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦技術(shù)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)林類(lèi)高校林立，同時(shí)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系健全，各類(lèi)農(nóng)林專(zhuān)家和技術(shù)人才齊全，可在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和服務(wù)。

 

      近年來(lái)，我省林下經(jīng)濟(jì)取得了一定成績(jī)，但整體上仍處于起步階段，發(fā)展不平衡，存在地方差異。部分地區(qū)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)重要性認(rèn)識(shí)不到位、政策扶持力度小，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問(wèn)題制約。

   

      緊抓機(jī)遇跨越發(fā)展

 

      貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的重要抓手，陜西林業(yè)將抓住機(jī)遇大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

 

      加大宣傳推廣。2014年2月，陜西省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗陜西建設(shè)的決定》，實(shí)施生態(tài)立省和環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。借此，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單等方式，做好林下經(jīng)濟(jì)的宣傳、推廣工作，深入林區(qū)，深入人心，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

 

      加快示范基地建設(shè)。陜西省林業(yè)廳將與陜西安康市委、市政府簽訂聯(lián)合共建“綠水青山就是金山銀山—陜西山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托安康優(yōu)越的生態(tài)條件和豐富的生態(tài)資源，先行先試建設(shè)陜西首家國(guó)家公園，兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升陜西生態(tài)旅游的質(zhì)量和品味，為陜西國(guó)家公園體制探索經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)扶持好陜西省太白、佛坪、略陽(yáng)、嵐皋、山陽(yáng)和洛南六個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，充分發(fā)揮其政策、資金、項(xiàng)目的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，起到“探路子、出經(jīng)驗(yàn)、做示范”的重要作用。同時(shí)指導(dǎo)各市縣區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，重點(diǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建立2~3個(gè)示范點(diǎn)，作為培訓(xùn)林農(nóng)、參觀(guān)學(xué)習(xí)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新技術(shù)推廣示范點(diǎn)，加快地方林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

 

      加強(qiáng)政策資金扶持力度。逐步把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金支持范圍，發(fā)揮資金的導(dǎo)向作用，逐步建立政府引導(dǎo)、搭建平臺(tái)，農(nóng)民、企業(yè)為主的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；省級(jí)財(cái)政部門(mén)在年度預(yù)算中設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家布局重大林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)油用牡丹種植、林麝人工飼養(yǎng)、豬苓、魔芋等陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成績(jī)突出的縣（區(qū)）、涌現(xiàn)的龍頭（規(guī)模化）企業(yè)、獲得“中國(guó)名牌”“地理標(biāo)志”“森林認(rèn)證”等榮譽(yù)的名牌企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)；積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和涉林小額貸款，從貸款審批手續(xù)、貸款期限、利率、貼息等方面出臺(tái)具體方面入手，制定扶持政策和貼息標(biāo)準(zhǔn)，著力解決林農(nóng)發(fā)展資金難題。

 

      開(kāi)展科技推廣，提供技術(shù)服務(wù)。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等林業(yè)大專(zhuān)院校和科研院所科研力量，攻克林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，專(zhuān)題研究發(fā)展?jié)摿^大的地域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值，增加林農(nóng)收入；在省市縣三級(jí)開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)班，全面覆蓋林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，拓展林農(nóng)發(fā)展思路，提升林農(nóng)技術(shù)水平，著力解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)難題思路困境，為林農(nóng)提供實(shí)效服務(wù)。

 

      加快市場(chǎng)流通體系建設(shè)。以各縣區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為依托，深入到村組農(nóng)戶(hù)，為林農(nóng)提供林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策信息，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇項(xiàng)目。引導(dǎo)扶持成立農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)，研判市場(chǎng)，降低營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶(hù)、大戶(hù)和企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售方面給予資金扶持。