榆林：城市增綠 市民添福 山區(qū)造林 農民增收

在去年“三年植綠大行動”圓滿收官之際，市委、市政府始終堅持生態(tài)建設永遠在路上的執(zhí)政理念，提出了繼續(xù)實施生態(tài)建設綠化大行動的宏偉構想。今年，市委常委會研究通過了《榆林市生態(tài)建設綠化大行動實施方案》，按照“投資不減、規(guī)模不減、力度不減”的原則，持之以恒推進塞上生態(tài)名市、宜居城市建設，做到生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相統(tǒng)一。持久地開展生態(tài)建設綠化大行動，將是我市今后一個時期林業(yè)建設的新常態(tài)。

記者：今年生態(tài)建設綠化大行動的具體任務和目標是什么？

康文偉：開展生態(tài)建設綠化大行動是“三年植綠大行動”的延續(xù)和提升，按照“城市增綠、市民添福、山區(qū)造林、農民增收”的指導思想，2015年完成營造林任務50萬畝，其中新建樟子松基地10萬畝，新建核桃、紅棗、兩杏、海紅果等經濟林5.32萬畝，資源開采企業(yè)綠化造林4萬畝。改造低產棗園10萬畝，山杏嫁接改良1.7萬畝，綠化村莊82個，全民義務植樹1000萬株。

記者：當前生態(tài)建設面臨的優(yōu)勢、機遇、劣勢、挑戰(zhàn)？

康文偉：黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設作出了戰(zhàn)略部署，特別是今年2月13日習近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上強調：“要堅決守住生態(tài)紅線，不斷涵養(yǎng)生態(tài)資源，盡可能減少對自然環(huán)境的損害，讓天高云淡、麥田覆蓋、草木成蔭、牛羊成群始終成為黃土高原的特色風景。”這一重要指示，是當前和今后一個時期內榆林生態(tài)文明建設的政治優(yōu)勢和指導方針，在此基礎上，市委、市政府制定的《榆林市生態(tài)建設綠化大行動實施方案》，為“十三五”期間鞏固提高榆林的生態(tài)文明建設成果創(chuàng)造了條件、提供了機遇。但是，從生態(tài)文明建設的長期性、復雜性來講，存在林業(yè)建設對政府財政投入的依賴性過大、森林撫育管理比較粗放、森林資源管護形勢嚴峻、林業(yè)產業(yè)建設滯后等問題。

記者：如何通過改革創(chuàng)新破解難題、推進工作？

康文偉：一是完成“多規(guī)合一”試點任務。市縣林業(yè)部門將與國土部門積極協(xié)商，優(yōu)化調整土地利用總體布局，完成林地、濕地調查摸底和紅線劃定工作，重點完成“林地保護與利用研究”專題任務，編制全市林地保護利用2021—2030年總體規(guī)劃，科學合理規(guī)劃農業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全用地。二是開展森林保險工作。按照“政府引導、政策支持、依法合規(guī)、自主自愿、協(xié)同推進”的要求，由市金融、林業(yè)部門牽頭制定全市森林資源保險方案，將全市以紅棗、核桃為主的經濟林和重點林區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等納入政策性農業(yè)保險試點，重點抓好佳縣紅棗保險示范的經驗總結工作，形成以點帶面的輻射效果。三是抓好新一輪退耕還林工作。按照省政府《關于做好新一輪退耕還林工作的指導意見》的要求，市發(fā)改、林業(yè)部門要摸清底數、因地制宜、突出重點，編制完成《榆林市新一輪退耕還林工程實施方案》，在抓好子洲縣試點示范的基礎上，在全市高速公路、國道、省道、鐵路等交通干道沿線和河流兩側優(yōu)先安排退耕任務，大力發(fā)展棗、杏、山地蘋果、核桃等生態(tài)、經濟兼用林。四是進一步深化林權制度改革。積極鼓勵“公司＋農戶＋基地”的經營模式，采取林地流轉、股份合作等形式，建立企業(yè)出資金與技術、農民出土地、利益共享、風險共擔的造林綠化利益聯結機制，抓好園林綠化苗木、林下養(yǎng)殖等試點，探索建立縣一級的林權交易中心，開展森林資產評估和抵押貸款，促進以林產品加工為主的第二產業(yè)和以森林旅游服務為主的第三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

記者：如何揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、克服困難，實現既定目標？

康文偉：按照“身邊增綠、群眾增收”的工作目標，一是實行經濟林技術集團承包制。全市林業(yè)部門每年安排1000名技術干部下基層包縣區(qū)包工程，市林業(yè)局成立核桃、紅棗、“兩杏”等三個重點項目承包組，采取行政和技術雙向承包、掛牌管理的辦法，在各縣區(qū)建立市（縣）級示范點，加大棗杏核桃等經濟林豐產栽培及低產林改造、生物病蟲害防治等成熟實用技術的推廣應用覆蓋面，促進林果豐產豐收。二是遵循市場規(guī)律，尊重群眾意愿，進一步壓縮紅棗新栽面積，延長低產棗園改造的補助年限，對造林大戶集中流轉林地在500畝以上的每畝獎勵30元，1000畝以上的每畝獎勵50元。繼續(xù)加大核桃、長柄扁桃等經濟林基地的建設規(guī)模。三是積極開展科研課題攻關。加大林業(yè)科研經費投入，開展長柄扁桃豐產栽培、核桃栽培管理、樟子松嫁接紅松等項目的研究，培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，建設以紅棗、核桃、長柄扁桃等為重點的良種基地，積極拓寬林木發(fā)展方向，引進班克松、枸杞、大櫻桃、油用牡丹、山楂等新品種，增加生物多樣性，推動林業(yè)科技成果轉化。

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