我省國有林場主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側(cè)的河流源頭、水庫周邊等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，可以說，國有林場保護著山西最精華的森林資源，堅守著山西最重要的生態(tài)屏障。然而，國有林場在發(fā)展過程中卻面臨著困難和挑戰(zhàn)。近年來，我省國有林場不斷在體制機制和理念上大膽創(chuàng)新，改革發(fā)展成就斐然。今年年初，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于國有林場改革的有關(guān)精神，我省最終形成了《山西省國有林場改革實施方案》送審稿，一場保生態(tài)、保民生、促發(fā)展的國有林場改革即將在三晉大地上全面展開。
試水林場體制改革——
以體制之變破解林場生存之困
我省現(xiàn)有267個國有林場，其中省直9個林局轄147個，市縣屬120個。全省國有林場林地總面積4009萬畝，占全省林地面積的31.5%；有林地面積2406萬畝，占全省有林地面積的61.3%；活立木蓄積7893萬立方米，占全省活立木蓄積的71.3%。“也就是說，我們用1/3的林地面積，保證著全省2/3的生態(tài)面積。”省林管局局長尉文龍介紹，國有林場主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側(cè)的河流源頭、水庫周邊等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，保護著全省最精華的森林資源，在維護國土生態(tài)安全、促進綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
我省國有林場大多組建于上世紀五六十年代，幾十年來一直以大規(guī)模造林和森林撫育管護為主要職責。上世紀八十年代后期，隨著政策的調(diào)整，國有林場逐漸由國家投資造林的公益性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚驀液蜕鐣峁┠静漠a(chǎn)品為主的自收自支事業(yè)單位。1998年，為了保護生態(tài)安全，全面停止了林木采伐，國有林場失去了收入的主要來源，生存陷入了困境。一方面要承擔保護生態(tài)安全的重大職責，一方面又缺乏基本的生存保障，責任和生存的矛盾成為擺在國有林場面前的難題。
2011年以來，我省運城、晉中、臨汾率先開展了國有林場體制改革試點，3地先后做出決定，將轄區(qū)市縣屬國有林場經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。體制之變似陽光雨露，為林場帶來勃勃生機。
李明亮是榆次區(qū)烏金山林場一個管護站的站長，在林場工作已30多年。說到林場前些年的日子他感慨萬千，“林場納入財政全額預(yù)算之前，我每月的工資僅有1000元。可是，就這么點工資也總是不能按時發(fā)放。沒辦法，每年除了在林場的森林防火特險期及其他特殊情況外，我都得出外打工謀生。”而如今，李明亮卻開心地說：“現(xiàn)在月工資4000多元，按月足額發(fā)放，咱再也用不著為生活犯愁了，可以安安心心干好本職工作了。”
體制改革給林場注入了生機和活力。烏金山林場場長王長青高興地說，財政解決了林場的生存問題后，林場現(xiàn)在已由過去想法掙錢養(yǎng)人，轉(zhuǎn)變到集中精力保護培育森林的本職任務(wù)上。現(xiàn)在，林場的隊伍穩(wěn)定了，基礎(chǔ)設(shè)施也得到大大改善。“一句話，體制改革使林場擺脫生存之困，走上了健康發(fā)展之路?！?
晉中國有林場體制改革成效顯著，運城、臨汾兩市的先行先試也頗有收獲?？梢哉f，我省運城、晉中、臨汾3個市率先開展的國有林場體制改革嘗試，為全省即將開展的國有林場改革提供了很好的示范。
探索造林機制創(chuàng)新——
以購買式造林為林場發(fā)展注入活力
2014年春天，以李永生為首的5名黑茶山國有林管理局下屬的魏家灘林場職工組成一個小分隊，參與到黑茶山國有林管理局推出的“購買式造林”改革當中，主動營造林地715畝。與以往不同的是，這次造林是由林局編制總體規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計，由林場具體組織實施，再由職工個人申請競標，中標者與林場簽訂購買式造林合同。然后職工實施自主造林，造林當年驗收合格后，支付造林投資30%的墊支款，3年驗收合格后再支付70%的工程款。“購買式造林實現(xiàn)了由‘過程管理’變?yōu)椤Y(jié)果購買’，充分調(diào)動了職工造林護林的積極性，達到林茂職工富?！蔽杭覟┝謭鰣鲩L白曉東介紹說，“購買式造林”使過去的命令式造林轉(zhuǎn)為職工主動造林，增加了職工和林農(nóng)的收入，提高了造林質(zhì)量，管護職責明確到人，去年造林成活率達到92.2%?！斑@在歷史上是從來沒有過的，徹底解決了以往年年種樹不見樹的問題?！?
黑茶山國有林管理局在“購買式造林”方面走在了全省的前列，副局長劉愛成介紹，“購買式造林”就是在造林工程中實行市場化運作，由林場職工、林農(nóng)等自主造林并負責管護，3年后，根據(jù)苗木保存率和造林質(zhì)量，由林場按照協(xié)定價格購買其造林成果。實踐證明，機制一變活力四射。2013年，黑茶山國有林管理局提出了“購買式造林、資產(chǎn)化管護、民營化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理”的四項改革后，魏家灘林場率先實施了300畝購買式造林。2014年，由林局46名職工申請在魏家灘國有林地實施購買式造林10000畝。2015年，全局497名職工和當?shù)?7戶林農(nóng)積極參與，在全局實施購買式造林22800畝。
追求造林模式轉(zhuǎn)變——
以合作式造林拓寬生態(tài)建設(shè)新路徑
如何多造林、造好林呢？作為全省生態(tài)建設(shè)的主力軍，我省國有林場創(chuàng)新理念，大膽打破管轄區(qū)域界限，提出“不求所有，但求有林；不分權(quán)屬，但求有綠”的造林新方針。他們積極主動和地方政府聯(lián)系，充分發(fā)揮林場專業(yè)人才多、技術(shù)水平高的優(yōu)勢，發(fā)揮地方宜林荒山多、造林空間大的優(yōu)勢，和地方政府開展“合作式造林”，以此將兩個優(yōu)勢疊加，形成1+1>2的生態(tài)效益最大化。
五臺山國有林管理局在“合作式造林”改革中積極創(chuàng)新，他們不拘一格采取了三種合作模式，即自籌“合作式造林”、股份“合作式造林”、跨省“合作式造林”，以三種合作形式靈活多樣地與合作對象聯(lián)手，走出了一條優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展之路。
為破解林區(qū)宜林地短缺和造林投資不足的問題，五臺山國有林管理局與靈丘縣開展自籌“合作式造林”，采取“地方供地、單方投資、林局實施、聯(lián)合管護、共同受益”的合作方式，已完成5萬畝造林任務(wù)；與繁峙縣政府開展股份“合作式造林”，約定“地方供地、林場實施、雙方投資、利益分成”，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)提供宜林荒山荒坡，林場組織專業(yè)隊伍造林，林場和地方共同投資，日后按2:8受益分成，目前已完成6萬畝合作造林；他們還采取“走出去、引進來”的辦法，與山東省淄博市原山林場、繁峙縣開展三方“合作式造林”，計劃5年造林10萬畝，開創(chuàng)了省際合作造林的先河。
事實上，國有林場改革的目的是為了保護好森林資源，要正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，在嚴格保護森林資源的同時，科學經(jīng)營、適度開發(fā)，激發(fā)林場活力，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。
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