陣陣晚風吹動著松濤，國有陽宗海林場40畝林地下，三七、重樓花競相開放……從密林深處“淘金”，不僅保護好自家林地，還利用林下空間，試種名貴中藥材，走上致富靠山的道路，這是宜良搞活林下經濟的初探。剛剛拿到《林下經濟經營權證》的林農楊發貴一家便是第一波“淘金者”，通過權證確權，宜良的林下經濟如雨后春筍般冒出來，越來越多的林農開始創業，努力淘得金銀滿缽。

 

      林下經濟經營權“獲釋”

      就在前不久，宜良正式啟動林下經濟經營權和林木權核發。林下經濟經營權的確權在昆明乃至全省都是一步大膽的嘗試，這意味著林下經濟的經營權得到官方的許可，既有了管理，又保障林農開展相關經濟活動的權益。“林農對于整片山林是束手無策的，不知道能做些什么，該做些什么，靠山不能吃山，更無所謂發展。”這樣的困擾一直欲罷不能。

      林權改革怎么改？怎樣才能實實在在地將林農利益合法化？一系列關于林業經濟、林權的矛盾隨著生態建設和森林保護的發展不斷凸顯。

      宜良有林地和集體公益林地共79.21萬畝，其中國有林地23.67萬畝、集體公益林地55.54萬畝，兩類林地占全縣林地面積156.1萬畝的50.74%。大面積的國有林地、集體公益林地受政策制約不能流轉，如不放活國有林地、集體公益林地經營權，要做大做強林產業是不可能的。“非林地上的林木不能進行確權發證，不能作為融資抵押物，金融機構不能對非林地上的經營者進行抵押貸款。這些政策制約，嚴重阻礙著宜良林產業的發展。”宜良縣副縣長浦泰在接受記者專訪時坦言，要做大做強林業產業，就必須對關鍵的環節、節點進行突破，實施體制創新、政策創新，進一步深化林業投融資體制改革，拓寬林業融資渠道，探索金融支持林業發展的新思路、新模式，解決林產業生產經營主體無抵押物、貸款難、融資難的問題，為林產業發展注入新的生機與活力。

      作為“中國花卉苗木之城”、“國家林下經濟示范基地”、“昆明市林木權登記發證試點縣”，宜良對林下經濟經營權的確權問題一早就提上了日程。去年年末、今年年初，省市縣三級林業部門更是聚焦宜良林業，力促林下經濟經營權“獲釋”。

      “頒發林下經濟經營權證意味著林下經濟經營權得到確認、合法化，實現了通過林下經濟經營權、林木權抵押貸款的平臺構建，真正為林農松綁，助林農發展。”宜良縣委書記傅希說，通過林木、林下經濟經營權的確權發證和抵押登記，林木與林地“兩權分離”、非林地上種植林木權屬問題及國有、集體林權證的林地經營權的發證問題將得到妥善解決。林木資源變為可動產，資源變為資本，林業生產經營主體抵押融資瓶頸被打破，將極大地調動社會資本注入林業產業的積極性，真正實現“青山變金山、活樹變活錢”的目標。

 

      密林“淘金”打開致富門

      繞著宜良“68道拐”公路循山而上，一直走到小白龍林場，樹林茂密，翠峰疊嶂。陽光下層層的綠肆意滌蕩，滿山滿坡。

      “樹不能砍、不能賣，守著一大片林子什么也做不了。”林農楊發貴告訴記者，能夠在林地下面種點東西賣點錢是極好的。在得知發展林下經濟得到政府的許可、保護和大力支持之后，楊發貴一家開始盤算著自家40畝山林的前途：“種菜是不行的，氣溫太低，效益也不好，中藥材比較好，但需要兩到三年的時間才有收成。”如今，楊發貴家40畝松林已經完全開發出來，密林下的土地被分割成10幾個長方形地塊，黝黑的松土上栽種著重樓和三七，每個地塊上方都拉著遮陽網。一株株重樓和三七正開著花。“這里以前都是荒草叢生，不僅沒有得到利用，清明節前后，上山祭墳的人多，火患也讓我們擔心得很。”國有陽宗海林場工作人員郭平生一邊除著雜草一邊告訴記者，現在整片林子都種上藥材，一家人就住在山上看守，順便也把森林火災管住。

      隔壁鄰居看到楊發貴家發展林下中藥材種植，心里也發癢，加入這一行業。3家人互助協作，將一坡山林打造成了名副其實的林下中草藥種植基地。“3年時間，中草藥就可以出售，雖然投資時間長，見效慢一些，但回報還是好的。”楊發貴滿懷希望地說。通過林下經濟權證的確認，宜良的林農紛紛看到了致富增收的希望，根據不同林地開展不同的種植，從靠山吃山到密林淘金，林農們的致富門越開越大。

 

      “權證”助農融資貸款

      獲得《宜良縣林下經濟經營權證》的林農，在發展林下經濟的同時，獲得了一項權益，即可以利用“權證”向當地信用社等金融機構獲取貸款，用于發展林下經濟，也可以通過更多的渠道進行融資。這是“權證”帶來的福利，之前林農發展林下經濟只能靠自己的實力，貸款艱難，融資更是無門。有了經營權證，就增加了資金來源，擴大規模和發展特種產業變得輕松，林農的發展實現了徹底“松綁”。

      “林業生產經營主體可憑借林下經濟經營權證、林木權證向金融部門抵押貸款，解決擴大生產規模、提升產品質量急需資金的難題，解決長期以來林業產業發展的投融資困境。”浦泰認為，開展林下經濟經營權發證和抵押貸款工作，既是全面深化林業改革，促進農民增收致富的創新舉措，也是樹立林業發展新定位、推進興林強縣戰略的重要里程碑。在林下經濟發展方面，未來3年，宜良重點要培育好林下種植、林下養殖、林下產品采集加工及森林旅游四類林下經濟生產經營模式，大力培育林下經濟經營主體，打造更多的龍頭企業和林農專業合作組織。到2017年，力爭林下經濟經營面積達到20.24萬畝、林下經濟產值達到5.9億元以上。

      解讀《宜良縣林下經濟經營權證》，宜良縣縣長何健升說，這實質是解決發展林下經濟的六個問題，一是突破公益林、商品林兩類林區劃經營的束縛，公益林允許發展林下經濟，公益林的林下經濟經營權可以流轉、可作為抵押物；二是突破集體林、國有林經營利用的束縛，允許國有森林經營單位積極發展林下經濟，并允許國有林下經濟經營權流轉、作為融資抵押物；三是鼓勵林下經濟經營權向林農專業合作組織、龍頭企業、家庭林場等組織流轉，壯大合作組織、龍頭企業的林下經濟產業，充分發揮示范、帶動效應，實現林下經濟規模化和產業化發展；四是林下經濟是農、林、牧、旅游業交織的復合型經營活動，內容豐富，模式多樣，參與人員眾多，無彼好此壞之分，只要能協調發揮當地森林資源的生態、經濟、社會效益，就應該大力推廣發展的林下經濟；五是支持發展林下經濟各類經營主體實施基礎設施建設，提高林下經濟規模化、產業化、標準化建設水平；六是林下經濟的發展要解決好保護與開發的問題，要把發展林下經濟與毀林開荒區別開來。

      《宜良縣林下經濟經營權證》，雖然是一紙證書，卻在整個林業經濟發展中起到強力的支撐，也成為破解林下經濟發展困境的一道“秘笈”，“溫飽靠田、致富靠山”之路逐漸清晰。