11月5日，密云水庫(kù)蓄水量達(dá)到25.74億立方米，創(chuàng)下20年來的新高　資料圖片

      北京自然之美，在于她三面環(huán)山。山區(qū)海拔由低到高，綿延一萬多平方公里，灌木、森林，郁郁蔥蔥，守衛(wèi)著繁華都市。北京市把它稱之為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，范圍包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，占全市面積的68%。

      作為首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在新一版北京城市總體規(guī)劃的城市空間布局中處于壓軸位置，是首都城市的大氧吧和后花園。多年來，北京市高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，使其生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升。

      為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，北京市委、市政府近日出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，從健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、持續(xù)加大投入力度、建立完善結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)干部人才保障、完善考評(píng)指標(biāo)體系等五個(gè)方面拿出16條實(shí)打?qū)嵉挠舱校M(jìn)一步把生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

      像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境
 
      如何進(jìn)一步保護(hù)好“兩山”（北部燕山、西部西山）、“三庫(kù)”（密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、懷柔水庫(kù)）、“五河”（東部泃河、北部潮白河、中部北運(yùn)河、西部永定河、西南部拒馬河），去年以來，北京市委書記蔡奇、市長(zhǎng)陳吉寧帶隊(duì)深入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)密集調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)守護(hù)好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。

      像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，北京從制度上有效地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作落到實(shí)處。“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。同時(shí)，北京將與生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約相關(guān)的14項(xiàng)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)體系中，占總指標(biāo)數(shù)的67%，有力地發(fā)揮綠色發(fā)展考核‘指揮棒’的作用。”北京市發(fā)改委主任談緒祥表示。

      碧波蕩漾的密云水庫(kù)，猶如一顆明珠鑲嵌在華北大地。“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”這句話寫進(jìn)了密云區(qū)黨代會(huì)報(bào)告。作為首都重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，密云始終牢記保水第一責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)履行保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的使命，使首都生命之水得到全面保護(hù)。

      近年來，密云水庫(kù)蓄水量節(jié)節(jié)攀升。為了確保水庫(kù)水質(zhì)清潔，密云區(qū)實(shí)行了更加嚴(yán)格的保水措施：庫(kù)區(qū)155米高程以下涉及的10.4萬畝耕地全部退出耕種；庫(kù)區(qū)原本屬村集體所有的94個(gè)庫(kù)中島停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；庫(kù)濱858家養(yǎng)殖場(chǎng)全部清退，庫(kù)區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，劃定867平方公里的禁養(yǎng)區(qū)，占到全區(qū)面積的40%……

      溪翁莊鎮(zhèn)走馬莊村的萬明泉是水庫(kù)移民二代，他家的牛場(chǎng)恰好在清退范圍內(nèi)，為了水庫(kù)的清潔，萬明泉賣掉最后一批牛，告別自己親手蓋的牛棚。如今，萬明泉參加了政府組建的“保水隊(duì)”，專做保護(hù)水源的工作。“保護(hù)好密云水庫(kù)這盆水，就是我的頭等大事！”萬明泉說。

      通過上游保水、護(hù)林保水、庫(kù)區(qū)保水、依法保水、政策保水，清水下山、凈水入庫(kù)，密云水庫(kù)水質(zhì)始終保持國(guó)家地表水二類水體標(biāo)準(zhǔn)以上。

      2017年，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度低于全市平均水平，多數(shù)處于50微克/立方米上下；森林覆蓋率達(dá)到53.25%，比全市高10.25個(gè)百分點(diǎn)；人均公園綠地面積25.9平方米，比全市高60%。

      不能讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧

      李德利和李麗夫婦是延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)下板泉村村民，家里原有不到5畝土地，2012年，他把這些土地全部流轉(zhuǎn)用于平原造林。2014年7月，李德利夫婦成為平原造林管護(hù)員。“原來種地是靠天吃飯，最好的年頭一年純收入能有四五千塊錢，干了平原造林管護(hù)工作以后，自家的土地有流轉(zhuǎn)費(fèi)，兩口子月月還拿工資，一年能有10萬元的收入！”李德利給記者算了一筆賬。如今李德利家里買了轎車，蓋了新房。“明年延慶就要舉辦世園會(huì)，我們一定要把這片林子管好，到時(shí)歡迎游客來蔡家河旅游觀光。”李麗自豪地說。

      “不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益——在這一理念的指導(dǎo)下，北京市在全國(guó)率先出臺(tái)山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制至今，已有14個(gè)年頭。政府出資，請(qǐng)農(nóng)民看山護(hù)林，這在北京歷史上前所未有。2004年至2017年間，北京市對(duì)山區(qū)生態(tài)林管護(hù)員的崗位補(bǔ)貼資金，累計(jì)投入31.37億元；2017年北京市4.4萬名生態(tài)林管護(hù)員，人均全年崗位補(bǔ)貼收入7656元。今年，北京又出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，將通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制讓看山、護(hù)林、保水的當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)綠崗就業(yè)增收。

      守著綠水青山，很多產(chǎn)業(yè)不能搞，很多項(xiàng)目不能上，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會(huì)“吃虧”。門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)是北京西部山區(qū)最偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)64%的面積位于百花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到嚴(yán)格的限制。門頭溝40多個(gè)低收入村中，清水鎮(zhèn)就占了20個(gè)。來自市屬國(guó)企、城區(qū)對(duì)口幫扶單位的支持，給清水鎮(zhèn)帶來了希望。“市里制訂的對(duì)口幫扶低收入村的政策，對(duì)我們鎮(zhèn)太合適了。”鎮(zhèn)黨委書記賈衛(wèi)東說。

      環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，不是幾個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的事，而是全市共同的責(zé)任。北京正打造生態(tài)保護(hù)“一盤棋”格局，通過各區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作，讓城區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、共建共享。建立跨區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度無疑是最直接的方式。各結(jié)對(duì)區(qū)通過直接給予財(cái)政資金，或通過支持引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、提升公共服務(wù)能力等多種形式，對(duì)門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對(duì)房山區(qū)（山區(qū)）、昌平區(qū)（山區(qū)）的支持規(guī)模每年不低于5000萬元。

      要發(fā)展更要高質(zhì)量發(fā)展

      “十一”黃金周期間，房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村的老屋民宿再次爆滿，“姥姥家”“黃櫨花開”“桃葉谷”等十多套民宿，提前兩個(gè)月全被搶訂完。

      在這里，老屋子保持著古樸的面貌，每一塊磚、每一片瓦、每一棵樹都原樣保留；但屋子里，空調(diào)、衛(wèi)浴、飄窗，卻都是五星級(jí)酒店的設(shè)計(jì)，成為清新雅致的山居庭院。游客來到這里，坡峰嶺上賞景爬山，醉石林里品嘗農(nóng)家飯，老屋民宿里回歸古樸，再來一碗村民們拿手的手搟面，讓人流連忘返。如今，黃山店村共有30套民宿，一套民宿一年的純收入能達(dá)到10多萬元。“這下，我們對(duì)‘綠水青山就是金山銀山’這句話的理解更深刻了。”村黨支部書記張進(jìn)剛感慨地說。

      過去，黃山店村以開采石灰石等礦產(chǎn)資源為支柱產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。2008年，村里關(guān)閉采礦，修復(fù)生態(tài)。560多戶村民從山澗險(xiǎn)片遷下山，老宅盤活做起了民宿，村民們也都端起了綠色飯碗。“都是靠山吃山，可這碗飯端得持久！”村民楊中生說。

      相對(duì)于以前的功能分區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)去掉了“發(fā)展”二字，但不是不要發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展；不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設(shè)成為綠色發(fā)展的示范區(qū)。同黃山店村一樣，懷柔喇叭溝門滿族鄉(xiāng)中榆樹店村、延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村、密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)金叵羅村等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的村民們，放下外出打工的行囊，盤活自家老屋，當(dāng)起民宿管家，年底享受分紅，腰包越來越鼓。

      圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進(jìn)一步承接和補(bǔ)充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量。門頭溝區(qū)挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動(dòng)文化旅游康養(yǎng)和戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平谷區(qū)以籌辦2020年世界休閑大會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；懷柔區(qū)以懷柔科學(xué)城、雁棲湖國(guó)際會(huì)都建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展；密云區(qū)把保水作為首要責(zé)任，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；延慶區(qū)抓住籌辦2019年北京世園會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)歷史機(jī)遇，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展；房山區(qū)（山區(qū)）統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源，推動(dòng)國(guó)際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；昌平區(qū)（山區(qū)）統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展……北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)正展現(xiàn)出宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展示范區(qū)的魅力新姿。