中國社會科學(xué)院20日發(fā)布的“生態(tài)城市綠皮書”——《中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告（2013）》指出，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化，“城市病”日益加深，中國生態(tài)城市建設(shè)存在幾方面問題。

　　綠皮書具體列舉了這幾方面問題：健康指數(shù)靠前的城市從整體看已經(jīng)走在前列，但空氣質(zhì)量、水質(zhì)等重點單項指標(biāo)仍不達(dá)標(biāo)；以個人和局部利益損害生態(tài)環(huán)境問題還未根本扭轉(zhuǎn)；生產(chǎn)生活園區(qū)建設(shè)還需規(guī)范；城市內(nèi)外自然帶、農(nóng)業(yè)帶和人文帶建設(shè)未能和諧發(fā)展；環(huán)境影響評價不透明等。

　　當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率已超過50%，進(jìn)入快速發(fā)展新階段。綠皮書提出加強中國生態(tài)城市建設(shè)“綠色發(fā)展三階段走”戰(zhàn)略，用“核心指標(biāo)＋擴(kuò)展指標(biāo)”建立動態(tài)評價模型，“分類評價，分類指導(dǎo)，分類建設(shè)，分步實施”的梯次推進(jìn)新路徑。

　　甘肅省城市發(fā)展研究院副院長、《中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告（2013）》主編劉舉科認(rèn)為，生態(tài)城市建設(shè)的核心是處理好人與環(huán)境的關(guān)系，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r值觀念，著眼點是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變生活方式。

　　中國生態(tài)城市的發(fā)展在政策法律建設(shè)方面尚存缺陷，并且不容忽視。綠皮書稱，盡管中國現(xiàn)已初步形成包括憲法、法律以及相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障城市生態(tài)化建設(shè)的法律法規(guī)體系，但與國外較完善、成熟的規(guī)范城市生態(tài)化建設(shè)的法制相比，中國的相關(guān)立法還處于較低層次，某些法律、法規(guī)有待制定和頒布。

　　據(jù)了解，國外立法將可持續(xù)發(fā)展、尊重生態(tài)規(guī)律、預(yù)防污染、污染者負(fù)擔(dān)、污染物綜合控制，尤其是公眾參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)綜合決策等原則納入立法中，而中國并沒有完全納入。

　　具體來說，中國在如土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、環(huán)境損害賠償、污染責(zé)任保險和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，有關(guān)清潔生產(chǎn)方面的法規(guī)、有關(guān)重點區(qū)域生態(tài)整治的法律法規(guī)、有關(guān)資源保護(hù)再生的法律、有關(guān)環(huán)境保護(hù)基金的法律等專項立法都有待建立與完善。

　　綠皮書指出，盡管中國絕大多數(shù)地級以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設(shè)目標(biāo)，但缺乏類似于《生態(tài)城市促進(jìn)法》的生態(tài)城市建設(shè)綜合立法。

　　鑒于此，生態(tài)城市的建設(shè)只能按照現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行，而現(xiàn)有的與生態(tài)城市建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，只是針對一般城市建設(shè)所設(shè)，因此相對生態(tài)城市建設(shè)而言，這些原則性的法律條款難以操作。

　　綠皮書稱，生態(tài)城市規(guī)劃是一種以生態(tài)為導(dǎo)向的整體規(guī)劃，旨在建立合理的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)體系。目前，我國生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)城市建設(shè)的保障措施明顯缺乏。實踐中，中國大中城市各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等獨立規(guī)劃的現(xiàn)象，給城市的健康持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

　　《生態(tài)城市綠皮書》由中國社會科學(xué)院社會發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院、蘭州城市學(xué)院共同研究編撰，社科文獻(xiàn)出版社出版。