中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出全面規(guī)劃和部署。為什么要建立這項(xiàng)制度？巨額賠償會(huì)否考慮企業(yè)承受能力？我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力如何？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　讓損害者擔(dān)責(zé)

　　問(wèn)：為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度？

　　答：建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度一是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。環(huán)境保護(hù)法確立了損害擔(dān)責(zé)原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局；二是彌補(bǔ)制度缺失的需要。憲法、物權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)即國(guó)有財(cái)產(chǎn)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，但是在礦藏、水流、城市土地、國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定；三是履行法定職責(zé)的需要。通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要。

　　方案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃髻r權(quán)人、解決途徑、相關(guān)技術(shù)、資金管理等主要內(nèi)容，并要求試點(diǎn)省級(jí)人民政府制定實(shí)施意見(jiàn)。其中，確定經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府為賠償權(quán)利人；創(chuàng)設(shè)磋商賠償機(jī)制，促使責(zé)任人及時(shí)開(kāi)展修復(fù)和賠償；試行多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問(wèn)題，但目前立法條件尚不成熟，需要在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　問(wèn)：根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定，符合條件的社會(huì)組織可以提起環(huán)境公益訴訟，為什么還要由政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，兩者是什么關(guān)系？

　　答：社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，并不沖突，政府側(cè)重于對(duì)國(guó)有自然資源的損害提起索賠。兩者的關(guān)系和銜接還需要在試點(diǎn)過(guò)程中逐步探索和完善。