近日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，針對(duì)國(guó)內(nèi)城市長(zhǎng)期存在的地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問(wèn)題做出明確部署：相關(guān)建設(shè)要從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€(xiàn)的地下綜合管廊。專(zhuān)家表示，更加注重城市功能和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，不僅是城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”的必然要求，更將在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)刺激投資、消費(fèi)等有效需求，幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平的良性循環(huán)。

　　四路進(jìn)軍“城市良心”

　　“下水道是城市的良心。”1862年，法國(guó)著名作家雨果在其小說(shuō)《悲慘世界》中這樣寫(xiě)道。然而，在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，我國(guó)仍有很多城市“一下雨就看海”。同時(shí)，一些政府官員仍沒(méi)有認(rèn)識(shí)到把錢(qián)花在“地下”有多么重要。

　　截至2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入了“下半場(chǎng)”。此時(shí)，城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量究竟孰輕孰重呢？“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。”李克強(qiáng)總理早前已給出了明確的判斷。

　　具體而言，本次確定了四大針對(duì)性措施：一是編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并且要優(yōu)先安排、預(yù)留地下空間；二是開(kāi)展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，同時(shí)加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線(xiàn)入地工程；三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任；四是創(chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師謝映霞認(rèn)為，“過(guò)去因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展太快，在規(guī)劃和建設(shè)中這一塊就沒(méi)有跟上城市建設(shè)的步伐。”

　　精準(zhǔn)刺激有效需求

　　多位專(zhuān)家表示，地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加快推進(jìn)相關(guān)建設(shè)，不僅可以保障城市安全、完善城市功能、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且對(duì)拉動(dòng)有效投資、消化過(guò)剩產(chǎn)能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也可發(fā)揮積極的作用。

　　“經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，很多城市地面上的設(shè)施已經(jīng)非常先進(jìn)，而地下建設(shè)卻跟不上，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也較低。如，一些污水處理廠(chǎng)管道的口徑和市政污水管就不一致，從而造成上下游對(duì)接困難。現(xiàn)在，我們開(kāi)始重視地下管廊的建設(shè)，不僅可以解決諸如此類(lèi)的問(wèn)題，也可以刺激有效需求，帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這無(wú)疑有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)向好。”北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊松對(duì)本報(bào)記者表示。

　　知情人士透露，具體實(shí)施時(shí)將優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份公司，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。同時(shí)，開(kāi)發(fā)性金融的作用亦不可或缺，管廊建設(shè)將列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍，管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等融資方式也將得到支持。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇稱(chēng)，統(tǒng)一的地下綜合管廊建成后，可以大大節(jié)約排污、供水的成本，因此污水處理費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)就有降價(jià)的空間，市民便可以少繳一些費(fèi)用。

　　為高質(zhì)量發(fā)展奠基

　　專(zhuān)家普遍認(rèn)為，重視“城市良心”，不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的必然要求，更意味著中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程由偏重速度和數(shù)量開(kāi)始向關(guān)注質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

　　“我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民向城市流動(dòng)是大量且自發(fā)的，這個(gè)過(guò)程中其實(shí)并不需要政府鼓勵(lì)。但是從農(nóng)民到市民，即實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化卻并非易事，這不僅需要硬件建設(shè)，更需要軟件的支持。”楊松表示，發(fā)力地下管廊建設(shè)是從硬件到軟件過(guò)渡的關(guān)鍵一步。

　　不過(guò)，專(zhuān)家也提醒，由于城市地下建設(shè)“亂象”詬病已久，其中牽扯利益主體關(guān)系較為復(fù)雜。因此，重整管道不僅要克服技術(shù)困難，還需要讓各種管線(xiàn)的利益主體將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個(gè)大局中來(lái)。

　　表里如一，方能釋放更大經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。分析人士預(yù)計(jì)，電力、通信、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€(xiàn)都集中從地下管廊中通過(guò)，不僅可以消除“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，刺激消費(fèi)和投資，還將使優(yōu)質(zhì)的城市生活惠及更多勞動(dòng)者，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。