自中國國家主席習近平提出“一帶一路”倡議以來，得到了國際社會的高度認可和廣泛參與，已有近70個國家積極響應參與“一帶一路”合作。“一帶一路”沿線是當今世界上最具活力和增長潛力的區域，集聚了全球62.3%的人口，創造了全球31.1%的經濟產出。雖然“一帶一路”國家人均GDP水平僅為世界平均水平的一半，但保持了更為快速的發展勢頭，特別是新世紀以來，年均經濟增長速度達6.28%，比2.76%的世界平均水平高出一倍多。因此，尋求“一帶一路”沿線國家之間的合作空間，對拉動世界經濟整體復蘇具有至關重要的作用。當前“一帶一路”沿線絕大多數國家正處于城鎮化快速發展階段，推動城鎮化合作具有共同基礎和內在需求，亟需將城鎮化納入合作重點。

　　一、“一帶一路”沿線國家城鎮化發展的主要特點

　　我們利用世界銀行數據，對“一帶一路”沿線國家城鎮化發展狀況進行了分析，發現當前“一帶一路”沿線國家城鎮化發展具有以下三方面主要特點。

　　1、城鎮化發展總體水平不高，但城鎮人口總量大。2015年“一帶一路”沿線國家城鎮化總體為47.5%，比世界平均水平低6.4個百分點。與經濟發展相比，“一帶一路”沿線國家城鎮化發展相對滯后，2015年“一帶一路”人均GDP要高于中等收入國家平均水平，但城鎮化發展卻低了3.28個百分點。

　　2015年“一帶一路”沿線國家城鎮總人口達21.73億，占世界城鎮人口總量的55.1%。根據聯合國預測數據，到2050年，“一帶一路”沿線國家城鎮總人口將達33.96億，未來35年城市人口增長將超過12億，年均增長接近3500萬人，其中蘊含著巨大的市場需求。

　　2、城鎮化增長快，正處于發展人口紅利期。2015年“一帶一路”沿線國家城鎮化增長了0.61個百分點，比世界平均水平高0.15個百分點。如圖1所示，自1973年以來，“一帶一路”沿線國家城鎮化發展速度都要快于世界平均速度，且差距在不斷擴大，1973年相差0.02個百分點，2012年最大擴大到0.17個百分點。

　　與大多數發達國家人口年齡結構老化不同，“一帶一路”沿線國家正處于勞動年齡人口比重高的人口發展紅利期，為城鎮化和經濟發展都提供了良好機遇。如表2所示，2015年“一帶一路”沿線國家15-64歲勞動年齡人口為31.13億，占世界同年齡階段人口的64.57%。

　　3、國家間存在較大差異，大多國家仍處于快速城鎮化階段。如表3所示，“一帶一路”沿線國家間的城鎮化發展存在較大差異，既有城鎮化水平非常高的國家和地區，比如新加坡、卡塔爾等城鎮化率接近100%，也有城鎮化率不足20%的國家，例如尼泊爾等。但總體來看，有60%的國家城鎮化水平集中在30%~70%的區間，人口總量達“一帶一路”的87.5%。按照美國經濟地理學家諾瑟姆的研究，城鎮化在30%~70%區間是快速發展階段，而在30%~50%區間是加速發展階段，處于加速發展階段的“一帶一路”沿線國家人口總量占比達45.5%，接近一半。

　　二、推進“一帶一路”城鎮化合作的主要內容和支撐條件

　　“一帶一路”沿線國家城鎮化總體發展水平還不高，大多數國家正處于城鎮化快速發展階段，推進城鎮化合作既是增進各國人民福祉的內在要求，也蘊含著巨大的市場空間。

　　1、“一帶一路”社會發展水平低，有較大的提升空間。提升基本公共服務水平、改善人的生存狀況是城鎮化發展的本質。“一帶一路”沿線國家醫療衛生設施與世界平均水平相比還有較大的差距，千人醫院床位數比世界平均水平少0.41張，沒有獲得改善衛生設施的人口比重比世界平均水平高14.77個百分點。據最新數據，“一帶一路”沿線有18個國家的嬰兒死亡率高于世界平均水平，有14個國家的營養不良發生率超過世界平均水平。

　　2、“一帶一路”基礎設施覆蓋率不高，改善需求空間大。當前“一帶一路”沿線仍有3億左右的人口沒有獲得改善的飲用水源，每百人的互聯網用戶數僅為38.66戶，比世界平均水平低5.34戶。“一帶一路”沿線國家鐵路總里程48.03萬公里，人均密度1.05公里/萬人，比世界少0.39公里/萬人；機場數占全球的14%，卻承載了超過全球37%的航空客運量和貨運量。

　　3、推進“一帶一路”城鎮化合作外部條件逐步優化。當前隨著中國“一帶一路”倡議實施，為“一帶一路”沿線國家城鎮化發展和合作創造了有利條件。

　　一是產業經貿合作園區建設取得重大進展，為人口從農業部門向城市非農部門轉移就業創造條件，根據商務部數據，截至2016年底，中國企業已在“一帶一路”沿線20多個國家建立了56個經貿合作區，累計投資超過185億美元。經貿合作區和產業集聚合作園區的建設促進了人口向城市非農部門轉移，加快了區域城鎮化進程與合作步伐。

　　二是依托經濟走廊建設的重大基礎設施布局范圍日益廣泛。目前中國與“一帶一路”沿線國家已經簽署了130多項涉及鐵路、公路、海運、航空和郵政的雙邊和區域運輸協定。中國與相關國家開通了356條國際道路客貨運輸線路，“中歐班列”開行39條，到達10個國家15個城市，海上運輸服務已覆蓋“一帶一路”沿線所有國家。海陸空全方位、多層次交通基礎設施的布局為交流合作提供了重要支撐和良好基礎。

　　三、推動“一帶一路”城鎮化合作的戰略構想

　　把城鎮化作為“一帶一路”倡議實施的切入點，既符合當前各個國家經濟社會發展趨勢，也是務實推動“一帶一路”倡議的有力措施。一是推進以人為本的城鎮化合作能夠實現最大多數人的利益，符合各國經濟增長目標的“最大公約數”，參與主體多、面臨阻力小。二是各類城市可以成為落實國家層面戰略合作內容的執行主體，通過城市間合作可以帶動企業間、機構間和個人間的合作交流，務實推動“一帶一路”國家間合作深入發展。當前需要重點做好以下幾方面工作：

　　1、將城鎮化合作納入“帶一路”倡議實施重點，盡快召開“一帶一路”城鎮化合作高峰論壇，研討交流“一帶一路”城鎮化合作中的重點和難點，明確城鎮化合作的方向。

　　2、著力共同打造“一帶一路”倡議節點城市，圍繞著經濟走廊建設、中歐班列開行，盡快確定戰略節點城市（不局限于中國），作為帶動區域經濟發展的龍頭和商品、貨幣、人口融通的平臺。要用戰略眼光和長遠眼光，看待節點城市打造問題，不局限于一時和一地。

　　3、加強城市領域合作。以城市基礎設施建設為渠道，優化城市發展外部條件。以境外產業合作園區建設為手段，夯實城市發展產業基礎。強化在城市公共服務領域的合作，改善城市居民的公共服務水平。推動城市間建立戰略合作關系，充分發揮各自比較優勢，實現合作共贏。

　　4、建立“一帶一路”沿線城市的人文歷史紐帶。“一帶一路”具有悠久的文化內涵，要不斷深入地挖掘沿線國家城市文化基因，尋找各國城市文明演進的共通之處，拉近中國與沿線國家和沿線國家之間的文化交流融合，為“一帶一路”城鎮化合作提供文化支撐。

　　5、打造“一帶一路”沿線國家城鎮化交流合作平臺。建立“一帶一路”沿線國家城鎮化交流合作的長效機制，圍繞城鎮化合作重點領域制定合作戰略。打造城市、咨詢機構、智庫、媒體等多方參與的城鎮化交流平臺，提供信息平臺，務實推動城鎮化合作深入發展。

　　（作者范毅為國家發改委城市和小城鎮改革發展中心政策研究院副院長、研究員，王笳旭為中國農業大學博士研究生）