專家談推進城鄉一體化:“撤縣改市”迫在眉睫

　　專家呼吁重啟“撤縣改市”

　　“在城鄉一體化的進程中，關鍵的一點是要解決人往哪里去的問題。我們需要有大量的中小城鎮，這里的中小城鎮不是空間上的城鎮建設，而是從體制上認可的城市身份。這是我們在行政建制上最大的難題。必須立即重啟‘撤縣改市’，其重要性和緊迫程度一點兒都不亞于放開二胎。”國家行政學院經濟學部教授馮俏彬說。

　　就像電視節目《變形記》中所錄制的，中國存在著對比鮮明的兩種面貌：城市和農村。當你身在北京、上海、廣州、深圳等國際大都市，你不會懷疑正身在一個財富、物質極大豐富的發達國家，但當你深入中國西南、西北等地的小村莊，也會被他們落后和拮據的生活現狀所震撼。

　　國家統計局今年1月發布的2014年經濟數據顯示，目前，中國的城鎮人口占總人口的比重達到54.77%。這個數字不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平。

　　4月11日，由華夏新供給經濟學研究院、中國新供給經濟學50人論壇主辦的《中國2049戰略》課題中期評審匯報會在北京舉行。會上，就如何破解和推進中國城鄉一體化的發展問題，國家行政學院經濟學部教授、博士生導師馮俏彬從制度供給和制度創新的角度提出了建議。

　　馮俏彬認為，推進城鄉發展一體化的核心是解決三農問題。她建議，“十三五”期間，將改革重點集中到以縣鎮為主的政區改革上，推動一大批符合條件的縣、鎮由農村政區向城市政區轉化。

　　就在這次會議的前三天，4月8日，廣東省政府與住房城鄉建設部簽署了共同推進城鄉規劃建設體制改革試點省建設合作協議。

　　雙方將以部省合作的方式，共同推進城鄉規劃、新型城鎮化規劃建設、綠色建設體系、住房制度、現代建造、行政管理等方面的改革，將廣東建成國家城鄉規劃建設體制改革試點省。

　　仍處在城鄉統籌階段

　　2014年公布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出，到2020年，我國常住人口城鎮化率將達60%左右，戶籍人口城鎮化率將達45%左右，并努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　此后，在今年召開的全國兩會上，李克強總理政府工作報告指出，2015年，要推進新型城鎮化取得新突破。

　　他提出，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決“三個1億人”問題為著力點，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

　　有專家認為，這表明，政府已經把“城鎮化”問題提到了一個新高度，也將其視為中國繼續釋放增長潛力的重要著力點。

　　事實上，我國的城鎮化水平總體不均衡。我國東部地區常住人口城鎮化率達到62.2%，而中西部地區分別只有48.5%、44.8%。

　　據新華社近日發表的“首季經濟觀察”稱，2015年首季，中國經濟下行壓力依然巨大，挑戰嚴峻。種種跡象表明，制造業和房地產等傳統拉動經濟增長的領域呈現乏力態勢。在一系列政策的刺激下，目前，房地產市場正處于調整期，部分城市商品房交易量企穩回升，改善性需求積極性提高。

　　據中國國家統計局數據，2014年中國房地產開發投資同比增速降至10.5%，比上年回落9.3個百分點。

　　中國國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌指出，2014年年底中國的城鎮化率為55%，與2030年70%的目標還相去甚遠。預計直到2030年，中國都將處于城鎮化快速推進階段，且城鎮居民對住房的改善性需求很大。“從這個角度來說，中國房地產在未來很長時間都會具有良好的發展前景。”

　　他表示，未來中國國內生產總值(GDP)同比增長可達7%左右，城鄉居民收入增長亦可達到這一水平；再加上每年城鎮化水平提高大概1個百分點，“這兩個因素加在一起，可以支撐未來房地產市場、房地產投資7%-8%的增長速度”。

　　城鄉發展一體化帶來的流動和需求一定程度上會促進相關經濟產業的發展，然而，在如今經濟形勢嚴峻、工業企業經營狀況不好，房地產不景氣的情況下，如何搞好城鄉一體化，是很多地方在著力思考解決的問題。

　　馮俏彬的研究顯示，當前，我國城鄉一體化還面臨著五大突出矛盾和問題，比如，城鄉居民收入差距仍然較大，城鄉社會事業水平差距明顯，農民工市民化“門檻”較高，城鄉要素流動很不暢通，農業落后，鄉村凋敝等。

　　她認為，其中，城鄉要素的流動很不暢通是目前最嚴重的問題。“國內統一市場，就是說要素可以平等、自由的流動和交換。而在這個方面，只有農民工進城，即勞動力從農村到城市的流動做到了。除此之外，其他要素的流動進展相當有限。”

　　馮俏彬把從現在到2049年，實現我國城鄉一體化分為三個階段：統籌城鄉發展、建設城鎮體系、城鄉一體化。“目前，我國在城鄉一體化的道路上，仍停留在城鄉統籌階段。農村向城市的單向人口流動帶來了城鄉二元結構的松動，但這個松動還很有限。”馮俏彬說。

　　根據馮俏彬的城市化進程模型研究所示：2049年，我國的城鎮化率可以達到83.85%，根據聯合國人口司的預計，2050年，我們城市化率大概是在76%左右