城市規劃過度易加劇產能過剩

　　據國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區數量3500多個。研究顯示，我國的新城新區發展，普遍面臨著規劃上過度超前、定位上同質化、過度依賴房地產拉動等突出問題。

　　據初步估算，3500多個新城可以容納規劃人口34億，相當于中國目前人口規模的2.5倍，足以裝下全世界約一半人口。如此井噴而失序的新城規劃，若是一旦被實施，必然將造成數量龐大的“空城”和“鬼城”，產能過剩到永遠都無法消化的地步。同時，為了搶人而帶來的惡性競爭，也會進一步造成資源浪費，惡性競爭和饑不擇食之下就會亂象叢生。

　　這種狀況的產生，就在于沒有統一規劃之下的“一擁而上”。一個地方的成功，必然會導致其他地方的紛紛效仿。在很多地方，出于所謂的發展需要，即便沒有能力也要“創造能力”而上，于是整個規劃與建設就陷入了無序的“公地悲劇”中。一些中小城市不遺余力的通過公關，爭取建地鐵、修機楊、建高鐵，努力使自己成為“區域中心”，或者是所謂的“明星城市”，抑或某大城市的“經濟圈”，尤其是在新一輪的縣改市甚至鎮改市之下，出現3500個新城新區規劃就在所難免。

　　如同一個資源項目的審批一樣，對于一個新城新區的審批，也應有著嚴格的把關程序，尤其要做到“區域一盤棋”甚至“全國一盤棋”。從藥品品種的亂象來看，造成“一藥多名”的根源，還在于審批環節出了問題，沒有實行總量控制并進行把關。3500個規劃的新城新區，實行的是層級的審批把關，雖然在行政審批權下放之后，“分灶吃飯”已成為常態。不過，對于注重科學性、合理性的城市建設規劃，則應有基本的把關原則，至少要根據實際情況，做出總量上的控制。可以增加不同層級的新區、技術開發區和產業園區，不過基于人口增長和城市化率的需要，總量控制和區域調整應是堅持的基石，否則各行其是之下，審批的失序就會導致規劃的失控，34億人的造城運行幾乎難以避免。到時再采取“一刀切”的辦法，則又陷入了“一放就亂，一管就死”的死循環。

　　很顯然，能住34億人的新城規劃，顯然已成為未來的難以承受之重。當務之急是要在控制增量的同時，對已規劃的新城要進行重新的審批和調整，對一些過于集中而又沒有實施條件的，要迅速叫停。讓大部分規劃依舊停在規劃上，也是矯枉過正的當務之急。