簡政放權(quán)背景下城市規(guī)劃行業(yè)管理模式改革

　　在全面深化改革的時代背景下，注冊城市規(guī)劃師資格管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理等行業(yè)管理職能逐步由行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移。作者廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廣東省住房政策研究中心溫雅在《規(guī)劃師》2016年第7期撰文，文章結(jié)合廣東省城市規(guī)劃行業(yè)管理模式改革探索與實(shí)踐，剖析城市規(guī)劃行業(yè)管理由行政管理為主向行業(yè)自律管理為主轉(zhuǎn)變過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，明確改革思路，提出以機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、個人注冊管理、優(yōu)秀項(xiàng)目評選和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理四大板塊為核心完善自律管理體系，并提出管理職能轉(zhuǎn)移的具體方法和步驟。

　　城市規(guī)劃行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型面臨的問題與挑戰(zhàn)

　　1改革的整體設(shè)計(jì)問題

　　當(dāng)前，我國的城市規(guī)劃行業(yè)管理模式改革是一種自上而下的改革，盡管企業(yè)和基層對于改革確有訴求，但就改革路徑和制度設(shè)計(jì)而言，尚未達(dá)成統(tǒng)一的共識。從管理內(nèi)容和實(shí)施途徑上看，現(xiàn)行的行業(yè)管理模式起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的審批制管理模式，以機(jī)構(gòu)管理為主，以市場準(zhǔn)入為管理手段，將規(guī)劃編制單位分為甲、乙、丙三個等級。與此同時，引入了英國、美國等國家的注冊制管理模式，建立個人注冊城市規(guī)劃師制度。各項(xiàng)管理規(guī)定主要通過政府文件發(fā)生作用，并在各層級的政府機(jī)構(gòu)管理事務(wù)中執(zhí)行。在簡政放權(quán)的背景下，政府不再承擔(dān)具體管理職能，轉(zhuǎn)而扮演行業(yè)發(fā)展監(jiān)管的角色。行業(yè)管理的管理主體、管理內(nèi)容、管理手段和實(shí)現(xiàn)方式等均發(fā)生變化。在新的管理模式下，迫切需要對改革進(jìn)行整體性的設(shè)計(jì)。

　　2新舊機(jī)制銜接問題

　　我國原有的城市規(guī)劃行業(yè)管理模式是在30多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)中逐漸摸索形成的，并形成了一套相對完整的管理制度。政府要將現(xiàn)有行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展監(jiān)管職能，讓行業(yè)自身發(fā)揮自律管理作用，但在制度建設(shè)上還存在許多漏洞，在管理工作的轉(zhuǎn)移和承接過程中也存在許多需要明確的具體細(xì)節(jié)。例如，全國人大在廣東省先行先試的意見中提出城市規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)“交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實(shí)行自律管理”，但需要具備什么樣的條件、如何將職能交給相關(guān)協(xié)會等，均沒有明確的操作細(xì)則，需要自行探索。如何在盡可能短的時間內(nèi)完成新舊制度的過渡，并讓新制度有效發(fā)揮作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。

　　3不同地區(qū)改革不同步問題

　　當(dāng)前，我國的城市規(guī)劃管理模式改革采用的是多層面平行推進(jìn)的方式。在全國開展注冊城市規(guī)劃師資格管理改革的同時，廣東省根據(jù)全國人大和國務(wù)院工作部署，也在城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理等方面開展改革。在當(dāng)前城市規(guī)劃行業(yè)高度市場化的情況下，不同省份之間的改革不同步，為改革工作的深入推進(jìn)帶來了許多困難。例如，廣東省推行城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理改革時，已暫停依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》核發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級、丙級資質(zhì)證書，改為由城市規(guī)劃協(xié)會發(fā)放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級、丙級資信證書，并在本省范圍內(nèi)要求“任何單位和個人不得再以企業(yè)資質(zhì)作為市場準(zhǔn)入的必要條件，限制企業(yè)的從業(yè)行為”。盡管資信證書和資質(zhì)證書核發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)要求相同，且資信證書審核程序更為嚴(yán)格，但當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位到外省從事相關(guān)業(yè)務(wù)時，卻依然會面臨資質(zhì)問題。在全國各省區(qū)改革步伐不一致的情況下，需要國家規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省區(qū)對改革的態(tài)度和對新生事物的接受程度，共同促進(jìn)改革事業(yè)的發(fā)展。

　　4行業(yè)協(xié)會內(nèi)部關(guān)系問題

　　在原有的管理模式下，個人和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理職能主要由行政部門承擔(dān)，各級政府通過不同層級的事權(quán)劃分，將各項(xiàng)規(guī)劃管理事務(wù)落實(shí)至各層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門，如城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級、乙級和丙級資質(zhì)分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門與市級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門進(jìn)行審批，不同層級政府之間存在明顯的分工合作，且有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)工作順利開展。當(dāng)行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移至相關(guān)協(xié)會后，在新的管理模式下，行業(yè)協(xié)會作為一個社團(tuán)組織，在組織架構(gòu)、資金配備等方面與政府機(jī)構(gòu)存在巨大差距，其原有的人員規(guī)模和內(nèi)部組織架構(gòu)難以承擔(dān)職能轉(zhuǎn)移以后的各項(xiàng)工作，迫切需要對內(nèi)部人員規(guī)模和組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；同時，國家協(xié)會與省級協(xié)會、地市協(xié)會之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步的明確和梳理。在原有的管理模式下，不同層級協(xié)會之間只是簡單的會員關(guān)系；在新的管理模式下，上層級協(xié)會的工作需要地方協(xié)會更多的支持，在工作分包、職能轉(zhuǎn)移等方面需要進(jìn)行更完善的制度設(shè)計(jì)。