日本推進(jìn)該國(guó)綠色低碳型城市建設(shè)的相關(guān)探索自戰(zhàn)后能源危機(jī)時(shí)期開始起步，迄今在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域已取得顯著成效，并逐步形成了一整套較為成熟的規(guī)劃部署和實(shí)施舉措，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新常態(tài)下我國(guó)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綠色低碳型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的參考和借鑒價(jià)值。

　　■國(guó)研視點(diǎn)

　　日本推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)的主要做法

　　在上世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)導(dǎo)致原油價(jià)格高漲、全球化能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的歷史背景下，日本率先實(shí)施了國(guó)家層面的節(jié)能政策并陸續(xù)開展了多種類型的地區(qū)性節(jié)能項(xiàng)目，為其綠色低碳型城市建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，1973年至2013年間，日本GDP在增長(zhǎng)了2．5倍的同時(shí)，單位GDP能耗較此前降低了40％。在福島地震后大面積關(guān)停核電供應(yīng)的情況下，2013年日本單位GDP能耗仍較上年減少了0．9％，而同年我國(guó)單位GDP能耗為0．94噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，接近日本的6．4倍。總體上看，日本實(shí)施綠色低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要做法包括以下五個(gè)方面：

　　一是不斷完善節(jié)能性法規(guī)。日本《節(jié)能法》（亦稱《關(guān)于能源使用合理化法》）于1979年生效，經(jīng)多次修改后現(xiàn)已覆蓋工廠、運(yùn)輸、建筑、機(jī)械器具等四大主要能源使用領(lǐng)域，日本國(guó)內(nèi)90％的企業(yè)均作為該法限制對(duì)象。1998年，日本對(duì)《節(jié)能法》進(jìn)行了修訂，增加了“領(lǐng)跑者制度”，對(duì)達(dá)到“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)的產(chǎn)品設(shè)立了較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)僅在家用電器領(lǐng)域即覆蓋了約70％的產(chǎn)品。2013年，“領(lǐng)跑者制度”進(jìn)一步延伸至墻體隔熱材料、門窗玻璃等產(chǎn)品領(lǐng)域，以東京標(biāo)準(zhǔn)住宅為例，該制度實(shí)施后平均可使住宅熱損失下降約81％。此外，《循環(huán)型社會(huì)形成基本法》、《再生資源利用促進(jìn)法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《綠色采購法》等本世紀(jì)初確立的政策法規(guī)進(jìn)一步帶動(dòng)了日本節(jié)能性立法體系的形成。

　　二是持續(xù)健全節(jié)能管理體系。日本在政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、用能單位之間形成了良好的互動(dòng)性節(jié)能管理體系。中央政府節(jié)能主管部門（主要為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省）及其派出機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，分別承擔(dān)政策部署、目標(biāo)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、受理呈報(bào)及實(shí)施檢查工作；民間團(tuán)體則為用能單位提供技術(shù)或資金支持，并根據(jù)政府委托開展咨詢、服務(wù)、審查、考核等工作；各類用能單位根據(jù)政府要求，定期提交節(jié)能報(bào)告書（部分特定領(lǐng)域及規(guī)模的單位還需進(jìn)一步提交中長(zhǎng)期節(jié)能計(jì)劃書），主動(dòng)開發(fā)或引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，開展面向公眾的節(jié)能活動(dòng)等。

　　三是著力強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。為優(yōu)化用電負(fù)荷，日本政府節(jié)能主管部門通過設(shè)定峰谷電價(jià)（高峰時(shí)段電價(jià)約為低谷時(shí)段3—5倍）控制高峰時(shí)段電力消費(fèi)。從2012年度和2013年度部分地區(qū)的實(shí)際運(yùn)行情況看，通過峰谷電價(jià)可以實(shí)現(xiàn)約20％的電力消峰。2014年，日本政府進(jìn)一步推行了電力公司與電力需求方在用電緊張時(shí)段直接進(jìn)行市場(chǎng)化電力需求響應(yīng)交易機(jī)制，包括將電力需求側(cè)資源作為重要權(quán)重性因素納入電力平衡管理，完善基線確定辦法，合理確認(rèn)電力消減量，及時(shí)應(yīng)對(duì)交易失敗情況等，以此優(yōu)化用電工序和時(shí)段，增強(qiáng)緊急情況下的電力供應(yīng)，并通過用電可視化、信息化和智能化技術(shù)，開發(fā)出了地區(qū)性能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　四是積極開發(fā)可再生能源。日本政府于2012年7月開始針對(duì)用能市場(chǎng)建立可再生能源固定價(jià)格買入制度，電力公司有其社會(huì)義務(wù)定期以固定價(jià)格買入太陽能、風(fēng)力、水力、地?zé)帷⑸锇l(fā)電的電力，用以優(yōu)化和改良發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整生產(chǎn)性能源結(jié)構(gòu)，逐步增加可再生能源在能源總量中所占的比重。該制度實(shí)施一年后，日本國(guó)內(nèi)的可再生能源發(fā)電設(shè)備容量增加了32％，發(fā)電能源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，截止到2014年年底，日本可再生能源在發(fā)電量中占比已達(dá)到10．7％。

　　五是注重在全民范圍開展節(jié)能環(huán)保教育。在學(xué)校教育方面，日本國(guó)內(nèi)小學(xué)生往往第一課學(xué)習(xí)的知識(shí)就是垃圾分類，使其從小即建立起生態(tài)循環(huán)的基本觀念。在社會(huì)教育方面，日本公共服務(wù)體系中的大量設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)都能體現(xiàn)出在節(jié)能環(huán)保方面的引導(dǎo)。在企業(yè)方面，如日立、三菱、豐田、索尼等公司近年來積極開展CSR（企業(yè)社會(huì)責(zé)任）節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，為企業(yè)員工、消費(fèi)者和公眾樹立“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)”的企業(yè)核心價(jià)值觀，并以此作為衡量企業(yè)是否具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。可以說，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、低碳生活等已逐步成為日本全社會(huì)的共識(shí)。

　　日本推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

　　（一）堅(jiān)持以人為本原則與智能化導(dǎo)向是日本推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)取得成功的理念基礎(chǔ)

　　綠色低碳的發(fā)展模式需要將城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的生態(tài)、能源與生產(chǎn)生活方式加以有機(jī)融合，通過技術(shù)與管理手段的創(chuàng)新切實(shí)提升人們生活質(zhì)量，更好地滿足各類生存與發(fā)展需求。本世紀(jì)以來，日本的城市（鎮(zhèn)）化建設(shè)深入貫徹了上述思路，將人本理念和智能化導(dǎo)向作為基本理念不斷落到實(shí)處。具體體現(xiàn)在：一方面是將綠色低碳發(fā)展理念與“智慧城市（鎮(zhèn)）”建設(shè)體系緊密結(jié)合。日本通過大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)格化、新能源與新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)性解決方案的運(yùn)用，有效提高了城市（鎮(zhèn)）能源與資源的使用效率以及管理的智能化、數(shù)字化水平，與此同時(shí)在規(guī)劃層面將中小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展納入“大城市圈整備計(jì)劃”，促進(jìn)不同規(guī)模城市（鎮(zhèn)）在智能化體系方面的協(xié)同共建，借助中小城市后發(fā)優(yōu)勢(shì)縮小其與大城市之間的智能化服務(wù)差距，更好地滿足了不同地域人群在生活、出行、生產(chǎn)中的能源與社會(huì)服務(wù)需求。

　　另一方面則是致力于高效、節(jié)能宗旨，將智能交通和智能電網(wǎng)建設(shè)作為城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要切入點(diǎn)。日本結(jié)合自身資源狀況與階段性發(fā)展實(shí)際，將高效、節(jié)能目標(biāo)作為其現(xiàn)代化城市（鎮(zhèn)）及相應(yīng)服務(wù)體系建設(shè)的主旨方向。通過對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)開發(fā)，日本在主要城市中初步構(gòu)建了智能交通體系，可以為居民出行提供節(jié)能省時(shí)的優(yōu)化路徑以及相關(guān)交通工具的選擇方案，并能夠做到在突發(fā)情況下對(duì)交通工具方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，大幅度提升了居民出行效率。此外，通過加強(qiáng)智能電網(wǎng)方面的建設(shè)，日本在多個(gè)城市及城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了能源供給和需求的可視化、智能化管理，將家庭、樓宇、社區(qū)的能源供求情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出未來能源需求情況，從而得以有效在一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡、削峰平谷，較大幅度地降低了能源消耗強(qiáng)度，促進(jìn)了太陽能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用。

　　（二）政府有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)化政策引導(dǎo)為日本綠色低碳城市發(fā)展模式的構(gòu)建提供了重要支撐

　　上世紀(jì)70年代的能源危機(jī)致使日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫嚴(yán)重，戰(zhàn)后的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段也隨之結(jié)束。由于能源成本的急劇增加和消費(fèi)市場(chǎng)需求的銳減，導(dǎo)致城市（鎮(zhèn)）中舊有的高能耗與資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能閑置或過剩的情況十分普遍，企業(yè)的生存愈發(fā)艱難。對(duì)此，日本政府開始重新調(diào)整和規(guī)劃主要城市（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，側(cè)重以科技驅(qū)動(dòng)和綠色節(jié)能為導(dǎo)向重塑產(chǎn)業(yè)布局，相繼實(shí)施了以新能源研發(fā)為目標(biāo)的“日光計(jì)劃”和以節(jié)能降耗為目標(biāo)的“月光計(jì)劃”，重點(diǎn)對(duì)太陽能、地?zé)帷L(fēng)能、天然氣、氫等新能源工程以及新型電池電力貯藏、燃料電池發(fā)電、超級(jí)熱泵集成、超導(dǎo)電力應(yīng)用等新型節(jié)能技術(shù)加以扶持，增強(qiáng)上述領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，增加企業(yè)在節(jié)能減排與綠色環(huán)保方面的技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助，使城市（鎮(zhèn)）核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及企業(yè)的知識(shí)和技術(shù)密集程度得到很大改善。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，日本政府制定了包括“產(chǎn)業(yè)合理化”在內(nèi)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署以及《低碳社會(huì)建設(shè)基本法》、《能源基本法》等一系列針對(duì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律法規(guī)，以此形成穩(wěn)定、細(xì)致的制度保障。與此同時(shí)，日本政府充分重視對(duì)于市場(chǎng)化機(jī)制的引導(dǎo)，在綠色低碳城市（鎮(zhèn)）建設(shè)項(xiàng)目中強(qiáng)調(diào)政府、科研單位、高校與產(chǎn)業(yè)界實(shí)施協(xié)同共建，并一直延續(xù)至今。以千葉縣的“柏之葉智慧城市”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是以三井不動(dòng)產(chǎn)等20余家企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合若干高校、科研院所及地方政府單位共同打造的綠色低碳型城市樣本，其市場(chǎng)共建模式為綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)注入了內(nèi)生動(dòng)力。

　　（三）注重發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，為日本建設(shè)綠色低碳城市提供了持續(xù)性的創(chuàng)新與變革動(dòng)力

　　綠色低碳型城市（鎮(zhèn)）發(fā)展模式因其智能性、集約性特征，須以技術(shù)層面的持續(xù)創(chuàng)新作為穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的保障。日本政府充分重視發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞綠色低碳城市（鎮(zhèn)）建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與平臺(tái)性技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而提供基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的系統(tǒng)性、平臺(tái)性問題解決方案，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與管理效能的提升。在上述背景下，以日立、三菱等為代表的日本技術(shù)型企業(yè)逐步在經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)了商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，并在科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新中形成了三個(gè)方面的突出特點(diǎn)：一是應(yīng)用性創(chuàng)新與基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)并重；二是形成了較為成熟的技術(shù)性人才隊(duì)伍與科研激勵(lì)機(jī)制；三是以技術(shù)創(chuàng)新為核心廣泛開展產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的合作。

　　可以說，正是由于如日立、三菱等專注科技研發(fā)與基礎(chǔ)科研創(chuàng)新的企業(yè)大量存在，才使得日本在綠色低碳城市（鎮(zhèn)）建設(shè)中的創(chuàng)新與變革發(fā)展能力得到了持續(xù)供給，城市（鎮(zhèn)）綜合競(jìng)爭(zhēng)力也因此得以不斷增強(qiáng)。