文化設施應成為城建規劃的“標配”

　　據報道，為創建全域旅游示范區，進一步塑造“城河相依、水綠交融”的特色景觀，我市秦淮區將在老城推進科舉博物館二期、大報恩寺遺址公園二期等重點工程，在南部新城大力推動故宮南遷文物博物館、文化藝術中心等文旅項目。

　　具有標志性文化內涵的公共建筑，不僅對旅游業意義重大，還能大幅提升城市功能品質和市民的自豪感、幸福感。作為六朝古都，南京歷史遺存眾多、文化底蘊深厚，不過對照新時代城市發展的新目標，我們在公共文化設施建設上仍存在不充分、不平衡的問題，與大眾需求不相適應。而化解矛盾的關鍵，還在于“規劃先行”，無論舊城改造或新城開發，都要進一步強化公共文化設施建設的重要性、必要性。

　　很多人玩過“模擬城市”游戲，游戲初期，住宅區、工業區、商業區必不可少；但到了一定階段，城市發展就會遇到瓶頸，必須修建文化類特殊建筑，才能帶來人口加成，讓城市再上新臺階。其要點在于：提前布局、心中有數，否則會付出額外的“拆遷”成本；同時每座文化建筑都有其覆蓋范圍，盡量納入更多居民才能令效益最大化。能否做到“規劃先行”，是游戲高手與菜鳥的區別之一。

　　雖然只是粗淺的游戲規則，卻在一定程度上概括出城市規劃的核心理念。幾十年來，國內城市在建設發展上都走過彎路，像攤大餅一樣地無序擴張，帶來人口擁擠、環境惡化、交通擁堵等一系列城市病。近年來，隨著發展理念的轉變，規劃的引領作用日益凸顯。例如住宅區開發必須配建商業設施、交通網絡，教育、醫療等公共服務也要跟上。而相對而言，公共文化設施建設的排序并不靠前，一方面在總量上存在欠賬、短板，另一方面城區之間、老城新城之間的資源配置也不均衡。游戲中出現的種種尷尬局面，同樣在現實之中上演著。這些問題既是發展的瓶頸與障礙，也是下一階段城市建設的著力點和突破口。

　　南京市“十三五”規劃中，明確指出要推進公共文化服務的標準化和均等化；市文廣新局日前也提出以杭州、深圳等先進城市為標桿，圍繞“每萬人擁有公共文化設施面積”“城鄉社區綜合性文化服務中心建成率”等指標，全方位開展對標找差。實現這一目標的前提，就是強化城市規劃的剛性和約束性，保證城市建設到哪里，公共文化設施就同步配套到哪里。堅持將文化設施用地與綠地、教育用地等一同作為建設許可的前置條件，做到總體布局科學合理，個體有特色、有效益、有影響力。如此才能解決城市發展與公共文化設施建設不同步、不配套的問題，滿足公眾日益多元化的精神需求。

　　去年年底，我市啟動新一輪城市總體規劃修編。有專家指出，關于城市定位應該重點彰顯南京的文化地位，突出文化名城引領戰略。我們既要對歷史遺址、原有文化設施進行科學挖掘、修復開發，強化其功能外延；也要建設更多圖書館、科技館、劇院、文化中心。一個文化內涵豐富、充滿魅力與活力的城市，才能不斷創新、永續發展，真正屹立在世界名城之林。