特色小鎮嚴防“一哄而上”圈地開發

　　河北保定市蓮池區，東二環與東三環之間，距保定高鐵站只有5公里，正規劃建設一個主打文化產業的特色小鎮。

　　2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合下發的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，將培育1000個左右特色小鎮。記者獲悉，瞄準京津冀協同發展的廣闊空間，綠地集團、碧桂園等多家房企開始成為特色小鎮的參與投資與建設方。不過，根據北京、天津、河北三地相關指導意見，特色小鎮的建設將嚴防一哄而上、圈地開發，著力于城鎮特色產業的聚集發展和傳統文化的保護與傳承。

　　房企搶灘特色小鎮

　　“目前保定直隸文化藝術·科技創展小鎮已經完成簽約，主打方向是‘直隸工匠文化’。”負責保定該特色小鎮建設的綠地集團相關負責人近日對記者說。同樣，該集團也拿下了幾百公里外大廠回族自治縣夏墊鎮的一處“特色小鎮”，該小鎮緊鄰北京城市副中心，將打造中國出版傳媒融合發展的特色小鎮。

　　綠地已不是第一個在京津冀“特色小鎮”上布局謀篇的房企。此前，主攻環京樓市的華夏幸福宣布，未來三年將在環北京區域、沿長江經濟帶以及珠三角區域大城市、核心城市內部以及周邊布局百座特色小鎮。此前，碧桂園也發布了科技創新智慧生態小鎮計劃。“京津冀地區是我們科技小鎮的布局范圍，目前正在規劃中。”碧桂園產城融合相關人員回應記者。

　　越來越多房企的介入，讓人們對“特色小鎮”產生了疑問：這是否會淪為變相的大規模房地產開發？

　　業內人士分析，對于承受較高拿地成本的各大房企而言，特色小鎮的開發有望開辟出轉型新路。“京津冀地區未來房地產新的增長點，其實就是特色小鎮。”綠地集團京津冀房地產事業部總經理歐陽兵說。不過，與簡單的拿地蓋樓不同，特色小鎮的建設從規劃之初，就對產業的引入傾注了更多精力。

　　以保定特色小鎮規劃來看，主打的“直隸工匠文化”代表著“服、飾、藝、居、禮”五大產業板塊，小鎮還將引進各類專業孵化器、眾創空間。

　　綠地方面表示，將重點選擇有大城市購買力溢出效應、有產業導入支撐的一二線重點城市遠郊及周邊，圍繞智慧健康城、文化旅游城兩大主題布局特色小鎮項目。

　　9個國家級特色小鎮示范引領

　　去年10月，住建部公布了全國首批127個特色小鎮名單，京津冀9個小鎮入選，包括北京市的房山區長溝鎮、昌平區小湯山鎮、密云區古北口鎮；天津市的武清區崔黃口鎮、濱海新區中塘鎮；河北省的秦皇島市盧龍縣石門鎮、邢臺市隆堯縣蓮子鎮、保定市高陽縣龐口鎮、衡水市武強縣周窩鎮。

　　這批特色小鎮都有各自的產業特色。長溝鎮已經亮出基金小鎮的“名片”，承接北京中心城區部分金融功能的疏解與轉移。截至2017年5月底，北京基金小鎮共有253家基金和相關機構宣布入駐，資產管理規模突破5000億元。記者獲悉，基金小鎮拒絕房地產開發模式，僅打造1萬多人的居住規模，配套住宅僅向入駐機構提供。

　　另據了解，周窩鎮以樂器生產為主導產業，被譽為中國最具魅力的鄉村音樂小鎮；天津濱海新區中塘鎮，以“汽車膠管產業+農牧”為鮮明特色，而武清區崔黃口鎮則在地毯產業的基礎上打造電子商務特色小鎮。

　　住建部相關負責人表示，首批127家特色小鎮，將以特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，便捷完善的設施服務，引領帶動全國小城鎮建設。

　　“最嚴調控”防止小鎮開發過熱

　　京津冀“特色小鎮”的遍地開花，恰逢“最嚴樓市調控”政策的密集落地。

　　除了北京和天津以外，河北多地也已經啟動限購。近日，河北省辦公廳印發《關于進一步促進全省房地產市場平穩健康發展的實施意見》，明確“外地人在環首都、環雄安購房須提供3年社保或納稅證明”。

　　最嚴調控是否會影響到“特色小鎮”開發？

　　碧桂園產城融合相關負責人表示，樓市調控對科技小鎮有正面影響，因為住宅開發被抑制，投資偏產業的機會就相應增多。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也認為，最嚴調控有助于特色小鎮的有序發展，能夠充分優化產業布局。房企介入特色小鎮開發，獲取土地是一個重要方式，但要警惕重蹈房地產傳統開發模式，簡單建造部分特色商鋪、街區、產業園，難以支撐特色小鎮的長遠發展。

　　為了規范特色小鎮的發展，北京市今年5月發布了《關于進一步促進和規范功能性特色小城鎮發展有關問題的通知》，要求圍繞落實首都城市戰略定位，重點聚焦生態、旅游休閑、文化創意、教育、體育、科技、金融、總部等領域，推動功能性特色小鎮在促進城市功能完善上強化作用，在積極承接中心城功能疏解和轉移上強化作用，促進新型城鎮化和城鄉一體化發展。

　　為了避免特色小城鎮一哄而上，這份文件明確提出，北京嚴禁整體鎮域開發，嚴防借機圈地，嚴禁搞大規模的商品住宅開發。

　　另外，河北省關于建設特色小鎮的指導意見也明確，特色小鎮不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產業園區、景區的“區”，一般布局在城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產業和人口的地域。特色小鎮要聚焦特色產業集群和文化旅游、健康養老等現代服務業，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂器等歷史經典產業。每個小鎮要根據資源稟賦和區位特點，明確一個最有基礎、最有優勢、最有潛力的產業作為主攻方向，差異化定位、錯位發展。