（2010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)2014年5月29日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修正）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章設(shè)立與規(guī)劃

　　第三章資源培育與保護(hù)

　　第四章利用與管理

　　第五章法律責(zé)任

　　第六章附則

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范森林公園的建設(shè)和管理，有效保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的設(shè)立與規(guī)劃、資源培育與保護(hù)、利用與管理，適用本條例。

　　本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可供人們游覽、休閑或者進(jìn)行科學(xué)、文化、教育等活動(dòng),并按照法定程序申報(bào)批準(zhǔn)劃定的地域。

　　第三條森林公園的保護(hù)和管理屬于社會(huì)公益性事業(yè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林公園建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并為森林公園的保護(hù)和管理提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障。

　　第四條建設(shè)森林公園應(yīng)當(dāng)保持森林風(fēng)景資源的完整性,堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　第五條省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省森林公園的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的省森林公園管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林公園的監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、旅游、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水利、文化等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)森林公園的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的日常管理活動(dòng)。

　　第六條在森林公園內(nèi)從事建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、游覽等活動(dòng)的單位和個(gè)人，都有保護(hù)森林公園內(nèi)資源與環(huán)境的義務(wù)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止、檢舉破壞森林公園內(nèi)資源與環(huán)境的行為。

　　第二章設(shè)立與規(guī)劃

　　第七條省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省森林資源狀況，編制全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)全省森林公園發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域森林資源狀況，編制市、縣森林公園發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　森林公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與旅游發(fā)展規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　第八條設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源。新設(shè)立的森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉。已設(shè)立的森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，森林公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第九條森林公園劃分為國(guó)家級(jí)森林公園和省級(jí)森林公園。

　　設(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園，按照國(guó)家規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。

　　第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）符合全省森林公園發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）森林公園面積不少于四百公頃，但是，在城區(qū)和有特殊保護(hù)、開(kāi)發(fā)價(jià)值的森林公園可以適當(dāng)放寬面積限制；

　　（三）森林覆蓋率在百分之七十以上；

　　（四）森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到國(guó)家森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；

　　（五）森林、林木、林地權(quán)屬清楚，界線明確；

　　（六）有相應(yīng)的森林公園管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)、管理人員；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)森林公園，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)報(bào)告，并提交下列材料：

　　（一）可行性研究報(bào)告和森林公園總體規(guī)劃綱要，以及重要資源的圖表、影像等資料；

　　（二）森林、林木和林地及其他土地的權(quán)屬證明材料；

　　（三）與森林公園涉及的森林、林木、林地及其他土地等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂的協(xié)議；

　　（四）森林公園管理機(jī)構(gòu)及技術(shù)、管理人員配置情況等說(shuō)明材料；

　　（五）所在地設(shè)區(qū)的市人民政府的書面意見(jiàn)；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第十二條設(shè)立省級(jí)森林公園，應(yīng)當(dāng)向省人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)會(huì)同省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、文化等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見(jiàn)。

　　設(shè)立省級(jí)森林公園，由省人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門備案。

　　第十三條森林公園內(nèi)的森林、林木、林地及其他土地等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，因設(shè)立森林公園造成其財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第十四條森林公園設(shè)立后，需要合并、分立、撤銷或者改變地域范圍的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十五條省級(jí)森林公園自批準(zhǔn)設(shè)立之日起十八個(gè)月內(nèi)，設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制完成森林公園總體規(guī)劃。森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

　　第十六條森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重森林風(fēng)景資源的培育、保護(hù)與可持續(xù)利用，突出地方特色。

　　森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）森林風(fēng)景資源質(zhì)量評(píng)價(jià)和重要景點(diǎn)的確定；

　　（二）森林公園的核心景觀區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、游憩區(qū)和接待服務(wù)區(qū)等功能分區(qū)；

　　（三）森林風(fēng)景資源培育和保護(hù)措施、建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度；

　　（四）環(huán)境容量與游客規(guī)模；

　　（五）生態(tài)文化建設(shè)。

　　第十七條省級(jí)森林公園總體規(guī)劃需報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門備案，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃需報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門備案。

　　編制森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織專家、有關(guān)部門進(jìn)行論證，并聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第十八條森林公園總體規(guī)劃是森林公園建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序修改。

　　第十九條森林公園有下列情形之一的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以撤銷：

　　(一)未按照要求編制總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，造成森林風(fēng)景資源嚴(yán)重破壞且無(wú)法恢復(fù)的；

　　(二)森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降，達(dá)不到相應(yīng)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)法恢復(fù)的；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三章資源培育與保護(hù)

　　第二十條省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄，明確保護(hù)對(duì)象和范圍，并采取措施加強(qiáng)保護(hù)和管理。

　　第二十一條森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林風(fēng)景資源的培育和保護(hù)。

　　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林風(fēng)景資源培育和保護(hù)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

　　第二十二條森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林風(fēng)景資源狀況，采取植樹(shù)造林、林相改造等措施，培育具有地方特色的風(fēng)景林木、植被，形成多層次、多樣性的森林景觀和生態(tài)環(huán)境，提高觀賞價(jià)值和綜合功能。

　　森林公園管理機(jī)構(gòu)可以引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)的優(yōu)良生物物種。對(duì)非本土生物物種的引進(jìn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，依法辦理檢疫等相關(guān)手續(xù)，防止有害生物入侵。

　　第二十三條森林公園內(nèi)天然闊葉林嚴(yán)禁采伐。非天然闊葉林及其他林木僅限于景觀培育和旅游活動(dòng)的需要，可以進(jìn)行撫育性或者更新性采伐，并應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理林木采伐手續(xù)。

　　第二十四條森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門對(duì)森林公園內(nèi)的古樹(shù)名木、古建筑、歷史遺跡等進(jìn)行調(diào)查、鑒定、登記，建立檔案，并設(shè)置標(biāo)記和保護(hù)設(shè)施。

　　第二十五條森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)森林公園內(nèi)瀕危、珍稀和具有獨(dú)特觀賞、科研、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)植物的保護(hù)，定期組織調(diào)查，建立管理檔案；森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，對(duì)野生動(dòng)植物主要棲息地、原生地，設(shè)立保護(hù)地帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

　　因科學(xué)研究需要在森林公園內(nèi)獵捕、采集國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)野生動(dòng)植物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)，并在指定的區(qū)域進(jìn)行。

　　第二十六條森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)森林公園內(nèi)林業(yè)有害生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門，并在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，采取緊急除治措施，控制災(zāi)情。

　　第二十七條森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，設(shè)立森林防火組織，配備森林防火設(shè)施與設(shè)備，設(shè)置森林防火安全警示標(biāo)識(shí)。

　　森林公園內(nèi)由縣級(jí)以上人民政府依法劃定的防火區(qū)，禁止燃放煙花爆竹、焚燒香紙蠟燭以及其他野外用火。

　　第二十八條森林公園內(nèi)的地形地貌應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)。因維護(hù)森林公園內(nèi)道路、設(shè)施，確需在森林公園內(nèi)挖砂、取土的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、水利主管部門批準(zhǔn)，國(guó)土資源、水利主管部門批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得林業(yè)主管部門同意。

　　森林公園內(nèi)的居民因自用確需在森林公園內(nèi)挖砂、取土的，由森林公園管理機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)采挖。

　　因挖砂、取土造成植被破壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)。

　　第二十九條森林公園內(nèi)的河床、溪流、瀑布、沼澤、湖泊等，除按照森林公園總體規(guī)劃的要求進(jìn)行整修、利用外，應(yīng)當(dāng)保持原貌，不得截流、改向、填堵或者進(jìn)行其他改變。

　　第三十條在森林公園核心景觀區(qū)和重要景點(diǎn)內(nèi)，禁止新建、改建墳?zāi)购筒赏诨ú荨?shù)根（兜）。

　　第三十一條森林公園的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃，并依法辦理建設(shè)用地等相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位在施工中應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境和森林資源。

　　在森林公園內(nèi)不得進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，不得修建破壞景觀、污染環(huán)境的工程設(shè)施。在森林公園核心景觀區(qū)和重要景點(diǎn)內(nèi)，除必要的保護(hù)和輔助設(shè)施外，不得修建其他工程設(shè)施。對(duì)在森林公園設(shè)立前或者總體規(guī)劃實(shí)施前已建的破壞景觀、污染環(huán)境的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃的要求進(jìn)行改造、拆除或者搬遷。

　　第四章利用與管理

　　第三十二條森林公園管理機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用森林風(fēng)景資源，應(yīng)當(dāng)做好森林公園的環(huán)境保護(hù)和管理工作。

　　第三十三條森林公園管理機(jī)構(gòu)可以森林資源為依托，開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)。有條件的森林公園可以舉辦登山、探險(xiǎn)、漂流等特色森林旅游項(xiàng)目。

　　第三十四條森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立旅游安全責(zé)任制度和事故報(bào)告制度，制定旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客的方案。

　　第三十五條森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法在森林公園出入口、游覽區(qū)、重要景點(diǎn)、游徑端點(diǎn)，設(shè)置明顯的游覽導(dǎo)向標(biāo)志。游覽導(dǎo)向標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在森林公園內(nèi)的危險(xiǎn)地段和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)，任何單位和個(gè)人不得毀損或者擅自移動(dòng)。

　　第三十六條森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)園區(qū)資源特點(diǎn)，建設(shè)自然科普教育基地，加強(qiáng)自然科普宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及自然科學(xué)和文化知識(shí)。

　　第三十七條森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)森林公園內(nèi)的居民在不破壞自然資源的前提下，從事與森林公園保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)。

　　第三十八條在國(guó)有森林資源為主體建立的森林公園內(nèi)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需要進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估和審批。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以獨(dú)資、合資、合作等方式參與森林公園的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

　　森林公園內(nèi)森林、林木和林地及其他土地等自然資源的所有者、使用者，可以其所有權(quán)或者使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式，參與森林公園的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

　　第三十九條森林公園經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，依法做好其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物保護(hù)、森林防火和病蟲(chóng)害防治等工作。

　　森林公園經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行定期檢查維修，及時(shí)消除事故隱患。

　　第四十條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)森林公園資源保護(hù)與利用的監(jiān)督、檢查工作。

　　第四十一條省森林公園管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立森林公園管理信息系統(tǒng)，對(duì)森林公園總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將森林公園內(nèi)森林資源增長(zhǎng)或者減少、森林生態(tài)環(huán)境變化、負(fù)氧離子含量等情況定期向社會(huì)公布。

　　第五章法律責(zé)任

　　第四十二條違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上三千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十三條違反本條例第三十條規(guī)定，新建、改建墳?zāi)沟模煽h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　違反本條例第三十條規(guī)定，采挖花草、樹(shù)根（兜）的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五十元以上二百元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十四條違反本條例第三十一條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并依法給予處罰。

　　第四十五條違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，未設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施或者警示標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；毀損或者擅自移動(dòng)安全保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處二百元以上一千元以下罰款，造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成森林資源和森林公園財(cái)產(chǎn)重大損失或者重大安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第六章附則

　　第四十八條本條例自2011年1月1日起施行。