有一句耳熟能詳?shù)脑捊凶?ldquo;地下文物看陜西，地上文物看山西”，在文物大省山西，鄉(xiāng)間小路盡頭的村廟、家鄉(xiāng)古樸的祖屋、村里曾經(jīng)熱鬧的戲臺……幾乎每一個村莊都能看到。盡管這些容納著歷史記憶、文化傳承的古建筑是人類的珍貴寶物，但卻不得不面對由于數(shù)量巨大，財政資金難以全覆蓋，日漸破敗甚至消亡的命運。

　　2月19日，記者從山西全省文物局長會議上獲悉，《山西省社會力量參與古建筑保護(hù)利用條例》將列入全省地方立法五年規(guī)劃，山西省文物部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該條例預(yù)計2015年實施，將是中國首個省級“古建筑認(rèn)領(lǐng)”法規(guī)。

　　山西是文物大省，國家級文物保護(hù)單位數(shù)量一直穩(wěn)居全國第一。第三次全國文物普查確認(rèn)，全省登錄復(fù)查和新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物達(dá)53875處，平均每個行政村就有兩處。近年來，政府部門雖然不斷加大經(jīng)費投入，對全省部分具有重大價值和影響的國保、省保單位古建筑進(jìn)行修繕、保護(hù)，但相對于全省古建筑總量來說，只是冰山一角。

　　據(jù)記者粗略調(diào)查，山西199個縣（市、區(qū)）9000多處市、縣級文保單位中，只有40多個縣將文物保護(hù)經(jīng)費納入了本級財政預(yù)算，六成的地方財政基本上只夠負(fù)擔(dān)職工工資，這離文物保護(hù)有關(guān)法律中文保經(jīng)費應(yīng)納入到當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算并逐年增長的規(guī)定，還相差較遠(yuǎn)。那些市保、縣保單位以及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的古建筑，數(shù)量巨大，年久失修，在不斷加快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，日益面臨著損毀、坍塌甚至滅失的危險，狀況令人擔(dān)憂，社會反映強(qiáng)烈。

　　盡管這些年山西社會力量參與文物保護(hù)已經(jīng)初顯勢頭，不少有條件的社會組織和個人自愿投資修繕保護(hù)了一批古建筑，一些縣市開展古建筑社會認(rèn)領(lǐng)保護(hù)也創(chuàng)造了值得借鑒和推廣的經(jīng)驗。但是，由于沒有法律依據(jù)，社會資金進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域的渠道依然不暢，對于一些民間的認(rèn)領(lǐng)、保護(hù)和修繕工作也缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)定和監(jiān)管。

　　目前，山西省在調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)方面進(jìn)行地方立法實踐已得到了相關(guān)部門的鼓勵和支持，另外，近年來山西開展綜改試驗的有益實踐，也為山西社會力量參與文物保護(hù)利用進(jìn)行地方立法的先行先試提供了重要條件。山西省人大常委會有關(guān)部門以及省文物局已就此立法項目進(jìn)行調(diào)研和考察，開展了相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　據(jù)了解，《山西省社會力量參與古建筑保護(hù)利用條例》擬通過減免稅收和開發(fā)利用等優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域，解決國保、省保單位古建筑外的市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的古建筑的保護(hù)利用問題，探索建立政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)新體制。“認(rèn)領(lǐng)”期間，古建筑的產(chǎn)權(quán)不變，認(rèn)領(lǐng)者也不能隨意轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。而且所有的維修工作，必須取得文物部門認(rèn)可，由具有古建修繕資質(zhì)的施工單位承擔(dān)維修工程。

　　山西省文物局政策法規(guī)處處長許高哲告訴記者：“此次立法在全國來說是首創(chuàng)，因為是山西的一個實際情況，再一個我們要結(jié)合山西綜改實驗區(qū)建設(shè)，做出先行先試，做成功以后可能在全國具有普遍的推廣意義。”