2013年，各種環(huán)境污染問題頻現(xiàn)，其中尤以霧霾令人印象深刻。環(huán)保部10月22日發(fā)布的第三季度空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，在74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市中，有70個(gè)城市出現(xiàn)污染天氣。

　　日益惡化的空氣環(huán)境，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注，政府部門也在治理上再三加碼。8月11日，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）稱，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　9月12日，國務(wù)院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣治污標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。

　　從《意見》到《行動(dòng)計(jì)劃》，各種政策措施的出臺(tái)，使鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)受到一定限制，但同時(shí)也有助于環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

　　盤點(diǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的2013年，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：這既是各大企業(yè)做大“蛋糕”的時(shí)間，也是掀起并購狂潮，搶奪“蛋糕”的時(shí)間。同時(shí)，也有很多人注意到，2013年，數(shù)十萬億元的土壤治污市場大門依然緊掩。本期解讀節(jié)能環(huán)保行業(yè)2013年關(guān)鍵詞—政策助跑。

　　催生萬億級(jí)“環(huán)保蛋糕”

　　“原來對(duì)（節(jié)能）環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒有說支柱產(chǎn)業(yè)，但這一次明確了。”環(huán)保部副部長吳曉青12月8日在“2013中國環(huán)保上市公司峰會(huì)”上表示，中國（節(jié)能）環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》稱，經(jīng)過五年努力，要使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。具體指標(biāo)是，到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

　　上述政策的出臺(tái)，對(duì)煉鐵、煉鋼、水泥等高排放行業(yè)來說猶如當(dāng)頭一棒。然而，作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)卻在2013年借機(jī)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》稱，要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　這將是一個(gè)萬億元級(jí)的“環(huán)保蛋糕”。據(jù)新華社報(bào)道稱，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南也在一次研討會(huì)上稱，今年下發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》將凈拉動(dòng)我國GDP增長19422億元，并增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬個(gè)。

　　僅以水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為例，其除塵、脫硝設(shè)備的改造就將催生380億元的市場。環(huán)保部科技司司長熊躍輝在上述“2013中國環(huán)保上市公司峰會(huì)”上測算，所有水泥行業(yè)要達(dá)到新制定的排放標(biāo)準(zhǔn)的話，2000多個(gè)水泥企業(yè)都要對(duì)除塵設(shè)施進(jìn)行改造，每家企業(yè)改造除塵設(shè)施要1400萬元、改造脫硝需要500萬元。

　　除了大氣治理領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保行業(yè)的另一個(gè)細(xì)分市場—污水處理也在2013年有了進(jìn)一步發(fā)展。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在 《推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的若干建議 （征求意見稿）》中認(rèn)為，市政污水、垃圾等基礎(chǔ)環(huán)境處理市場正趨于飽和，實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)逐漸將業(yè)務(wù)由工程建設(shè)向投資運(yùn)營延伸。

　　環(huán)保公司掀并購熱潮

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、環(huán)保及資源利用等多個(gè)領(lǐng)域。《行動(dòng)計(jì)劃》稱，要培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　但現(xiàn)實(shí)情況是，目前國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保公司普遍規(guī)模較小，市場分散。以環(huán)保領(lǐng)域公司為例，據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前主要環(huán)保上市公司中，一半以上企業(yè)的市值低于50億元，只有5家市值超過200億元。在盈利的企業(yè)中，僅有3家超過10億元，與國際環(huán)保巨頭規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。

　　而這些企業(yè)面對(duì)的又是萬億元級(jí)“大蛋糕”的誘惑。《意見》中稱，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將被打造為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元。

　　細(xì)分來看，據(jù)新華社報(bào)道稱，到2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

　　在這種情況下，多家節(jié)能環(huán)保公司掀起了擴(kuò)張、并購熱潮。如先河環(huán)保(300137,股吧)在8月15日發(fā)布公告稱，將以423.3萬美元收購美國CES公司51%股權(quán)，并承諾增資200萬美元，占股至60.5%，標(biāo)的資產(chǎn)CES是世界級(jí)重金屬檢測技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。

　　僅一天后，另一家環(huán)保公司東江環(huán)保(002672,股吧)又宣布，以7700萬元收購東莞恒建環(huán)保100%股權(quán)，標(biāo)的資產(chǎn)恒建環(huán)保主營含銅廢液處理利用業(yè)務(wù)，是東莞地區(qū)僅有的兩家取得同類危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)之一。

　　據(jù)中金公司研報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年涉及環(huán)保領(lǐng)域的并購已經(jīng)超過80例，而去年不足20例。“環(huán)保行業(yè)內(nèi)并購重組之風(fēng)漸成。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在《推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的若干建議（征求意見稿）》中稱，部分大型環(huán)保企業(yè)通過收購已有項(xiàng)目或并購企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力。

　　不過，除了規(guī)模之外，環(huán)保領(lǐng)域的公司還面臨著其他難題。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長文一波稱，目前我國環(huán)保行業(yè)存在技術(shù)相對(duì)落后、法律法規(guī)需進(jìn)一步完善等發(fā)展瓶頸，并且各領(lǐng)域發(fā)展不均衡。

　　文一波在“2013中國環(huán)保上市公司峰會(huì)”上總結(jié)稱，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，水處理行業(yè)中生活污水處理整體起步較早、市場發(fā)展比較成熟，但在工業(yè)廢水處理方面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大市場；大氣治理行業(yè)雖已具有一定規(guī)模，但專業(yè)化程度需加強(qiáng)。

　　“此外，汽車尾氣處理仍是薄弱環(huán)節(jié)。”文一波補(bǔ)充道，生活垃圾處理、工業(yè)固廢處置等已形成了比較成熟的商業(yè)模式，而餐廚垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等市場還處于探索中。

　　土壤治污市場待拓荒

　　在目前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，最為稚嫩的當(dāng)屬土壤治理行業(yè)，其尚未形成清晰的商業(yè)模式。環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰認(rèn)為，這是一個(gè)非常大的市場，一旦打開將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水。

　　“我們的大氣和水污染治理走了將近40年的歷程，土壤幾乎還沒有動(dòng)，這就是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。”莊國泰在“2013中國環(huán)保上市公司峰會(huì)”上表示，土壤治污是一個(gè)幾十萬億元的市場。

　　市場最重要的方面是農(nóng)田土壤的修復(fù)。中國農(nóng)科院土壤肥料研究所的檢測數(shù)據(jù)顯示，目前中國一大半地區(qū)的氮肥平均施用量超過國際公認(rèn)的上限225千克/公頃，由此帶來的問題是地下水硝酸鹽含量超標(biāo)。

　　此外，農(nóng)藥及重金屬對(duì)土壤的污染同樣嚴(yán)重。中國工程院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅錫文曾公開指出，有調(diào)查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。

　　“到2050年如果不抓緊控制和治理，土壤鉻超標(biāo)可能會(huì)非常嚴(yán)重。”莊國泰稱。

　　除了農(nóng)田土壤問題，城市土壤污染也引起了人們的關(guān)注。近年來，工業(yè)搬遷后遺留的污染場地管理、修復(fù)及土地再開發(fā)等問題頻頻進(jìn)入公眾視野。

　　環(huán)保部與國土資源部在2006~2010年聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。不過，在調(diào)查工作結(jié)束近3年之后，我國土壤污染的“家底”仍未公布。

　　“因?yàn)闆]有統(tǒng)計(jì)資料，所以只能靠推測。”中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)稱，美國受到污染的地塊約有30萬~45萬個(gè)，根據(jù)兩國制造業(yè)歷史對(duì)照，我國的污染場地總量至少與美國相當(dāng)甚至數(shù)量更大。

　　然而，與大氣、水資源治理不同的是，土壤環(huán)境綜合治理因其自身的一些特點(diǎn)，發(fā)展十分緩慢。莊國泰歸納說，土壤治理市場具有 “規(guī)模大”、“周期長”、“技術(shù)難”的特點(diǎn)。

　　規(guī)模大，是指投入規(guī)模，“真正地推動(dòng)沒有幾十萬億元是不行的”。而周期長、技術(shù)難是指與大氣、水治理相比較而言，土壤治理要更花費(fèi)時(shí)間且難達(dá)到理想的效果。

　　盡管如此，仍有多家上市公司開始布局土壤治污領(lǐng)域。例如東江環(huán)保11月與江蘇上田環(huán)境設(shè)立子公司，涉及污染場地及地下水污染治理修復(fù)業(yè)務(wù)。桑德環(huán)境已專門成立環(huán)境修復(fù)事業(yè)部，主要從事尾礦砂治理及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、老舊垃圾填埋場治理、農(nóng)田土壤污染修復(fù)等。