——亞夫

　　■我國(guó)自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái),石油對(duì)外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升,2000年達(dá)到32%,2009年突破50%的警戒線,石油消費(fèi)量一半要依賴進(jìn)口。2012年,我國(guó)石油凈進(jìn)口量達(dá)到2.84億噸,石油對(duì)外依存度上升至57.8%,已成為能源消費(fèi)大國(guó)。

　　■在能源短缺的同時(shí),能源利用效率不高,消耗和浪費(fèi)仍較嚴(yán)重。2011年我國(guó)GDP占世界的比重不到10%,但能源消費(fèi)量卻占全球的20%左右,主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高10%-20%。另外,隨著機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)車耗油量急劇增加、機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)重。

　　■從前年起,以階梯電價(jià)、水價(jià)為代表的資源定價(jià)機(jī)制調(diào)整拉開了新一輪改革大幕,去年在成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制方面又加大了改革力度。為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,需要建立合理的能源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制,抑制燃油的不合理消費(fèi)。今年,要進(jìn)一步完善資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制,把握改革時(shí)機(jī),考慮群眾承受能力,在價(jià)格體制改革上邁出新的步伐。

　　□梁達(dá)

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這意味著涉及廣大居民的水電油氣價(jià)格改革將進(jìn)入市場(chǎng)化定價(jià)的“深水區(qū)”,推進(jìn)這一改革有利于體現(xiàn)能源的稀缺性,反映能源的真實(shí)成本,進(jìn)一步增強(qiáng)居民的節(jié)能意識(shí)。

　　從2012年開始,以階梯電價(jià)、水價(jià)為代表的能源定價(jià)機(jī)制調(diào)整拉開了新一輪改革大幕,2013年又對(duì)成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制加大了改革力度。在今后一段時(shí)期,要進(jìn)一步完善能源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制,統(tǒng)籌兼顧,解決好改革取向、利益協(xié)調(diào)、改革時(shí)機(jī)等重要問題,尤其要考慮群眾的基本生活承受能力,建立社會(huì)救助、社會(huì)保障與物價(jià)上漲幅度掛鉤的機(jī)制,不因?yàn)閮r(jià)格上漲使低收入群體生活受到影響,在價(jià)格體制改革上邁出新的步伐。

　　我國(guó)已成為能源消費(fèi)大國(guó)

　　隨著工業(yè)化的推進(jìn),我國(guó)逐漸成為能源消費(fèi)大國(guó),與此同時(shí),能源生產(chǎn)能力也不斷提升,能源自給率保持較高水平,一定程度上保證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2012年我國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到33.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比1978年增長(zhǎng)4.3倍,年均增長(zhǎng)5.0%。同期,能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)5.6%,與能源生產(chǎn)增速的差距不大,能源總自給率達(dá)到90%以上。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,水電、核電、風(fēng)電等清潔能源和可再生能源生產(chǎn)量在能源生產(chǎn)總量中的比重由1978年的3.1%提高到2012年的10.3%。

　　據(jù)《世界能源展望2013》指出,中國(guó)將在2020年后成為世界最大石油進(jìn)口國(guó),到2030年將取代美國(guó)成為最大石油消費(fèi)國(guó)。能源需求的重心正向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移,尤其是中國(guó)、印度和中東地區(qū),這些新興經(jīng)濟(jì)體將推動(dòng)全球能源需求增長(zhǎng)超過三分之一。預(yù)計(jì)2020年后中國(guó)將成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó),印度將成為最大的煤炭進(jìn)口國(guó),而美國(guó)得益于頁(yè)巖氣開發(fā)將在2035年前實(shí)現(xiàn)能源自給自足。預(yù)計(jì)到2035年中國(guó)能源消耗總量將比當(dāng)前水平增長(zhǎng)50%;人均能源需求增長(zhǎng)40%,達(dá)到與歐洲相同水平,中國(guó)將成為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)。

　　我國(guó)自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái),中國(guó)石油對(duì)外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升,2000年達(dá)到32%,2009年突破50%的警戒線,也就是說(shuō)在2009年我國(guó)石油消費(fèi)量當(dāng)中的一半要依賴于進(jìn)口。到了2012年,我國(guó)石油的凈進(jìn)口量達(dá)到2.84億噸,石油對(duì)外依存度上升至57.8%。

　　能源價(jià)格改革的緊迫性何在

　　1.能源短缺,人均擁有低于世界平均水平

　　由于多種原因,我國(guó)大多數(shù)能源性產(chǎn)品的人均擁有量長(zhǎng)期低于甚至遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于人口眾多、能源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱,發(fā)展方式比較粗放,能源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束越來(lái)越明顯,支撐發(fā)展的戰(zhàn)略性能源如淡水、耕地、鐵礦石、煤炭、石油和天然氣等人均占有量分別為世界平均水平的28%、43%、17%、67%、7%和7%,明顯偏低。2010年我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)32.4億噸,占全球的48%;粗鋼產(chǎn)量達(dá)6.37億噸,占全球的45%。

　　2.能源利用效率不高

　　在能源短缺的同時(shí),能源利用效率不高,消耗和浪費(fèi)仍較嚴(yán)重。我國(guó)已成為世界能源消費(fèi)第一大國(guó),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高于世界平均水平,這種粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。2010年我國(guó)能源產(chǎn)出率與日本相比只及日本的1/7-1/5,2011年我國(guó)GDP占世界的比重不到10%,但能源消費(fèi)量卻占全球的20%左右,主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高10-20%。

　　目前我國(guó)石油利用效率低,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,單位GDP石油消耗和機(jī)動(dòng)車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)車耗油量急劇增加、機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)重。為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,需要建立合理的能源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制,抑制燃油的不合理消費(fèi)。

　　3.能源產(chǎn)品價(jià)格被低估,價(jià)格體系被扭曲

　　多年來(lái),由于多種原因形成了能源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理,要素市場(chǎng)體系不健全,已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高消耗、高排放、低效率的粗放型模式的一大癥結(jié)。這種現(xiàn)象一方面造成石油、煤炭、天然氣、地下水等寶貴的能源被濫采濫用,斷了子孫飯;另一方面造成環(huán)境污染,使藍(lán)天白云、青山綠水成了奢侈品。比如有的煤炭富集區(qū),自恃有煤價(jià)優(yōu)勢(shì),發(fā)電便宜,大力發(fā)展鋼鐵、電解鋁等高耗能、高污染且產(chǎn)能過剩的行業(yè),搞到后來(lái),天灰地陷,富了一小撥、坑了一大群,當(dāng)前獲小利、將來(lái)吃大虧。

　　能源性產(chǎn)品價(jià)格不合理,導(dǎo)致一些地方、行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展能源型產(chǎn)業(yè)過程中并未充分考慮到能源節(jié)約和集約利用因素,生產(chǎn)方式相對(duì)粗放。以天然氣為例,天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源,但我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重僅為5%,遠(yuǎn)低于24%的國(guó)際平均水平;我國(guó)天然氣能源相對(duì)貧乏,剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%,人均探明剩余可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7%左右,但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)天然氣出廠價(jià)格大大低于進(jìn)口天然氣到岸價(jià)格。普通居民也很難始終保持合理消費(fèi)能源,鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　此外,政府未對(duì)高污染、高耗能企業(yè)或不合理消費(fèi)行為適當(dāng)課稅,影響了國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的投入。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,能源約束、環(huán)境污染、氣候變化等一系列挑戰(zhàn)接踵而至。

　　因此,無(wú)論是從擴(kuò)大進(jìn)口能源產(chǎn)品、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度,還是從激勵(lì)社會(huì)資本投資勘探開發(fā)能源的角度,都要求盡快調(diào)整不合理的能源價(jià)格。要從根本上解決這一問題,關(guān)鍵在于加快價(jià)格改革,理順能源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,通過發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。