嵊泗縣扎實推進風景名勝保護管理工作

      為切實保護和合理利用風景名勝資源，改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展。近年來，嵊泗縣堅持綠水青山就是金山銀山的理念，從機制、規(guī)劃、管理等多方入手，扎實做好風景名勝保護、管理工作，努力實現(xiàn)風景名勝資源永續(xù)利用。
      一是堅持制度保障，提升管理服務水平。進一步理順管理體制機制，建立健全風景名勝區(qū)管理機構，認真落實管理責任。進一步完善管理制度，先后頒布實施了《嵊泗列島風景名勝區(qū)管理辦法》、《風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定》、《景區(qū)資源保護管理制度》、《景區(qū)交通管理制度》、《景區(qū)衛(wèi)生管理制度》、《景區(qū)票務管理規(guī)定》、《景區(qū)名勝區(qū)安全管理標準》等一系列規(guī)章制度，促進風景名勝資源保護工作規(guī)范化、專業(yè)化。
      二是堅持規(guī)劃引領，大力加快編制工作。堅持規(guī)劃先行，突出生態(tài)環(huán)境保護和自然資源持續(xù)利用這一準則，加快風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的研究和編制，先后編制完成《嵊泗列島風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《嵊泗列島基湖片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《嵊泗列島南長涂片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃，明確風景名勝區(qū)范圍與性質、強制性保護內容等，合理功能分區(qū)、劃分保護區(qū)等，分類評價風景資源，設置各專項保護規(guī)劃，堅決不逾界限、不越紅線。
      三是堅持依法管理，嚴格規(guī)范建設行為。嚴格按照《風景名勝區(qū)條例》、風景區(qū)名勝區(qū)保護規(guī)劃等上位法律法規(guī)，依法依規(guī)依程序辦理項目建設審批手續(xù)。嚴把建設項目規(guī)劃審批關，規(guī)范建設項目報批程序和報批制度，嚴格執(zhí)行建設項目“一書兩證”制度，要求所有在風景區(qū)范圍內開展建設的項目必須與周邊景觀整體環(huán)境相協(xié)調，對擅自改變審批方案內容的建設項目一律進行查處、責令整改。加大違法建設執(zhí)法檢查力度，定期對風景名勝區(qū)進行檢查，加快風景名勝區(qū)內違法建設項目整改落實，堅決遏制風景名勝區(qū)內違規(guī)修建、亂建的現(xiàn)象。
      四是堅持加大投入，加強信息監(jiān)管建設。及時安裝了國家建設部風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，同時加強與農林水利圍墾局（三防指揮部）、氣象局等部門的協(xié)調對接，借助多個平臺實現(xiàn)對風景區(qū)全覆蓋遙感技術監(jiān)測，及時、詳細上報風景區(qū)動態(tài)數(shù)據(jù)。先后投入1000萬元建成并投入使用嵊泗數(shù)字景區(qū)工程—“景區(qū)安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，覆蓋泗礁本島9處重點旅游景點及漁家樂碼頭的77臺監(jiān)控攝像頭；完成花鳥島旅游集散中心、民宿區(qū)、燈塔區(qū)、候船室、步行街、沙灘廣場等處WLAN建設，覆蓋26個點；完善基湖景區(qū)、黃沙岙漁家樂、大悲山景區(qū)等監(jiān)控點設置；完成田岙智慧中心建設，啟動游客流量監(jiān)控和客源分析系統(tǒng)建設。
      五是堅持平臺搭建，保護景區(qū)景觀資源。借助“四邊三化”、“五水共治”、“三改一拆”專項行動，“無違建縣”創(chuàng)建等工作平臺，持續(xù)保護景區(qū)景觀資源和生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊景區(qū)內違規(guī)違建現(xiàn)象。一是實施“綠島培育”主體工程。撫育一批美麗防護林，營造一批彩化林，打造一批森林村莊、美麗庭院，完成菜園鎮(zhèn)彩化林工程1149畝、枸杞黃龍沿海防護林工程170畝、基湖村省級森林村莊建設，同時對9410平方米重點區(qū)域平原綠化帶及部分“四邊三化”綠化帶進行綜合治理，恢復和提升原有綠化景觀。二是以剿滅劣V類水和水質提升為重點，開展“五水共治”專項行動，前后投入治水資金12236萬元，實施治水項目25個。三是結合三改一拆、無違建縣等工作，聯(lián)合相關職能部門，不定時地對各島風景區(qū)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題落實整改。其中，僅2017年一年便在風景區(qū)內拆除違章建筑6處，占地面積2588㎡，建筑面積2891㎡。
      六是堅持以人為本，構筑旅游安全基石。扎實推進“平安嵊泗”建設，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。在建設過程中，將風景名勝區(qū)安全建設與旅游安全全面結合起來，借助聯(lián)合執(zhí)法平臺等，通過完善安全管理制度、密集開展安全檢查專項行動、整改消除安全隱患、規(guī)范核心景區(qū)旅游秩序等各種措施，確保嵊泗列島風景名勝區(qū)自獲批以來從未發(fā)生過重大安全事故。全力以赴抓好旅游市場秩序整頓，搞好旅游市場監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，對無證無照經營、欺客宰客、哄抬物價等不法行為予以嚴厲打擊和堅決取締，維護良好的旅游市場秩序，創(chuàng)新推行“集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法”的管理模式發(fā)揮巨大的作用，取得明顯的成效，被省旅游局予以高度肯定，并在全省范圍內進行經驗推廣。
      七是堅持注重投資，加大景區(qū)建設力度。十二五期間共完成各類景區(qū)投資約1億元，2013年啟動枸杞島、嵊山島旅游開發(fā)，完成大王沙灘景區(qū)、山海奇觀景區(qū)、東崖絕壁景區(qū)等建設，完成泗礁漁家樂企業(yè)兼并重組；2014年啟動花鳥旅游示范島建設，開創(chuàng)預約上島-定制旅游的島嶼旅游發(fā)展新模式；2015年啟動黃龍島東海石村旅游開發(fā)；2016年啟動東海五漁村景區(qū)創(chuàng)建；截止2017年共建成3A景區(qū)兩個，在創(chuàng)4A景區(qū)3個。十二五期間，天悅灣、怡貝灣等旅游招商引資項目穩(wěn)步推進，建設非誠勿擾度假酒店、上海十七英里度假項目、天悅灣度假酒店、天悅灣海景度假村等酒店配套，基湖、南長涂兩大浴場景區(qū)基本形成。按照成島成片、各具特色的發(fā)展理念，通過島域旅游開發(fā)、景區(qū)提升建設，嵊泗基本形成了離島、微城、慢生活的海島旅游IP。
      八是堅持特質發(fā)展，景村融合推進鄉(xiāng)村振興。堅持“一島一韻、逐島推進”的全域景區(qū)化和“一村一品、連線成片”的美麗海島建設路徑，依托藍色生態(tài)資源和海洋文化底蘊，以A級景區(qū)為標尺、特色村落為節(jié)點、慢行系統(tǒng)為軸線，實現(xiàn)沿線環(huán)境、村落景觀和生態(tài)景區(qū)的無縫對接，推動美麗海島串珠成鏈。點上，持續(xù)打造特色村落，將歷史文化村落、精品社區(qū)與主題村莊打造有機結合，統(tǒng)籌項目與經費，因地制宜推進聚點成片，突顯“一村一品”建設效果。先后打造了菜園鎮(zhèn)基湖村、高場灣村、嵊山鎮(zhèn)民富村、枸杞鄉(xiāng)大王村、花鳥鄉(xiāng)花鳥村和“東海五漁村”在內的10大特色村落，讓傳統(tǒng)漁村破繭重生、村村是景。線上，投資1.23億元打造生態(tài)休閑、可游可憩的美麗海島慢行線，建設沿海風景長廊，形成五漁村景區(qū)化示范線、花鳥島碼塔風景線、藍海牧島風景線、十里金灘風景線、洋山環(huán)島慢行線等5條風情濃郁的美麗海島風景線。面上，投資8100萬元完成全縣31個村莊民居風貌改造，形成“一村一韻”的風貌景觀。點線面融合，截至2017年嵊泗美麗海島投入累計7.9億元，產業(yè)、文化、旅游、村莊相互疊加的海島鄉(xiāng)村的旅游功能效應不斷顯現(xiàn)。