高檔會所已漸漸在本市公園里銷聲匿跡。但公園出租房屋用于辦公場所的現(xiàn)象仍是屢見不鮮。記者從市園林綠化局了解到，本市公園配套設(shè)施管理辦法已經(jīng)出臺，繼“樓堂館所”之后，公司、培訓(xùn)基地以及所有只對少數(shù)人開放的設(shè)施，都將逐步從公園內(nèi)清出，把公共空間歸還給民眾。

一棟二層小樓年租金80萬

一處幽僻的四合院，掩映在蒼翠的竹林中。遠(yuǎn)看以為是個(gè)景點(diǎn)，到近處卻發(fā)現(xiàn)門牌上赫然是某公司的總部……近日，有讀者向本報(bào)反映，京西某公園多處院落被公司租賃為辦公場所，有的還占用了古寺。

這并非特例。記者了解到，目前，本市公園配套房屋使用不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，公司、社會單位在公園內(nèi)租房辦公的不在少數(shù)。

“這也是沒有辦法。不出租房，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)從哪兒來？”一家公園的管理人員頗為無奈地告訴記者。這家公園本身是免費(fèi)對市民開放的，沒有任何門票收入。而作為差額撥款事業(yè)單位，政府每年撥付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)“發(fā)工資都勉強(qiáng)”，更別說用水、用電、修路、更換設(shè)施等公園日常運(yùn)營維護(hù)了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市注冊公園有373家，其中，免費(fèi)公園已占到公園總數(shù)的86%以上。大多數(shù)公園雖然屬于事業(yè)單位，但政府財(cái)政全額撥款的僅占很小一部分，剩下的屬于差額撥款和自收自支單位，相當(dāng)一部分資金需要公園自己去籌集，在公園運(yùn)營維護(hù)上存在較大資金缺口。

“吃瓦片，肯定是誰出價(jià)高，就租給誰。”這名管理人員介紹，該公園就有一棟二層小樓常年出租給外單位，一年租金80多萬元。

　公園配套用房首出管理規(guī)范

去年，本市對公園里的“樓堂館所”進(jìn)行了集中整治，24家私人會所和高檔餐飲場所被關(guān)停或者轉(zhuǎn)型。在對整治舉措拍手叫好的同時(shí)，也有市民提出疑問，眼下，不少公司、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在公園里“安營扎寨”，是不是也侵占了市民的公共活動空間？公園配套用房有沒有明確的管理規(guī)范？

“公園對外出租房屋不規(guī)范的現(xiàn)象確實(shí)存在。”市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公園“吃瓦片”和當(dāng)前的公園管護(hù)體制有關(guān)，“房屋不是完全不可以租賃，但要與公園的游憩功能相關(guān)；要面向大眾，不能只服務(wù)少數(shù)人。”

今年1月，本市首次出臺《公園配套建筑及設(shè)施使用管理辦法（試行）》，對公園出租房屋建“樓堂館所”進(jìn)行了明令禁止。同時(shí)該辦法規(guī)定，“公園配套建筑及設(shè)施是公共資源，應(yīng)當(dāng)按照公園設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置，其位置、體量、規(guī)模、形式要與公園定位及功能相適應(yīng)”，“公園內(nèi)文物建筑不得出租、出借”，“公園管理用房不得改作經(jīng)營性用房，不得出租、出借”。也就是說，公園出租配套房屋給企業(yè)作為辦公場所，同樣屬于不規(guī)范用房行為。

這位負(fù)責(zé)人介紹，公園與企業(yè)通常簽訂的是長期租賃合同，目前在合同執(zhí)行期內(nèi)的，暫時(shí)維持原狀，但必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，也就是租賃收入全部要上繳財(cái)政，再由財(cái)政按照公園需求撥付相應(yīng)資金。對于公園新建設(shè)施，或者租賃合同期已滿的，要嚴(yán)格按照公園配套管理辦法，規(guī)范租賃行為。

　鼓勵(lì)社會力量認(rèn)養(yǎng)公園設(shè)施

不“吃瓦片”，公園未來如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營？市園林綠化局公園風(fēng)景區(qū)處處長張亞紅介紹，結(jié)合“公園會所”整治帶來的管養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，本市今年將重點(diǎn)研究通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會資本投資公園配套服務(wù)政策。探索引入社會公益資金，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公園設(shè)施，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“企業(yè)或者個(gè)人為公園捐建配套設(shè)施，這在西方發(fā)達(dá)國家非常普遍。”張亞紅介紹，英國皇家植物園邱園里，個(gè)人捐贈的路椅、垃圾桶隨處可見。今后這也是北京解決公園維護(hù)管理資金缺口的一個(gè)重要途徑。

今年，本市將在部分公園探索建立公益超市項(xiàng)目，將可供認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)的座椅、垃圾箱、路燈、橋梁等都納入超市項(xiàng)目中。社會力量出資認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)公園設(shè)施，可鐫刻或者懸掛認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)牌，作為紀(jì)念