王興斌

　　從1999年制定景區質量標準、并開展A級景區標準評定以來，目前全國約有七千家A級景區，其中5A級200多家，4A級2000多家，3A級2500多家，2A級1800多家，1A級100多家，A級景區約占全部景區景點的三分之一，成為我國旅游景區的主體。

　　A級景區質量等級評定的積極作用不容否定，主要是：規范了旅游景區的開發、服務和管理標準，提升了景區建設與服務質量，提高了景區景點的知名度，促進了促進了地方旅游業的發展，一定程度上帶動了地方經濟的發展；不同類型的景區景點資源分屬于文化、文物、宗教、城鄉建設、國土資源、農業、林業、工業、商業、交通、水利、海洋和教育等不同部門，通過景區質量等級評定工作加強了部門與行業之間的溝通與合作，促進了資源的利用與保護；旅游主管部門通過制定標準和評定認證等工作，找到了協調與管理景區景點的“抓手”，擴大了旅游局對相關領域的影響。

　　當然，A級景區質量等級評定工作從一開始就存在著一系列問題：

　　各類景區的差異太大，用一個標準去套用，難免削足適屐。該評定標準認定，景區“包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然保護區、名勝古跡、主題公園、旅游度假村、森林公園、地質公園、濕地公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區”，其資源、功能、面積、環境等各不相同。但不管何什么景區，評定總分1000分中，分為旅游交通、游覽、安全、衛生、郵電、購物、管理、資源與環境保護等8個部分，都用統一的比例去打分，顯然不適合。

　　景區質量等級評定標準與方法繁瑣、抽象，評定結果隨意性很大，難以準確反映景區質量的水平。《旅游景區質量等級評定與劃分標準》中“細則一、服務與環境質量”，共分旅游交通、游覽、安全、衛生、郵電、購物、管理、資源與環境保護等八大項共1000分，內容繁瑣、面面俱到，看似十分具體，但服務質量中最核心的內容對游客的體貼與關懷是不能用分數來體現的。“細則二、景觀質量”100分中，“資源要素價值”、“景觀市場價值”內容抽象、標準模糊，打分的主觀隨意性很大，而且不同的專家對同一種資源的景觀價值可以打出不同的分數。“細則三、游客意見”100分，通過發放《游客意見調查表》進行打分，由于調查對象與人數的不同，一次調查的結果很難正確體現游客的滿意度。

　　景區質量標準評定委員會的性質、職能與責任相當含糊，實際上不過是各級旅游局的意志的執行者，缺乏權權性與行業代表性。景區質量標準評定委員會成員由國家及省市旅游局選定，由相關管理人員與專業人員構成，在各級旅游局的指派下進行考察、暗訪、評分與審議，這比由旅游局的公務員直接審核景區質量等級是一種改進，但是該委員會的所有活動完全是在相關旅游局的安排下進行的，考察時間很短，難以對景區實情有真正了解。

　　景區質量實質上是商品社會中產品或商品質量的監定，其準評定工作本質上一種市場經濟中的行業行為，是制造或生產商品的企業之間的一種比較或質量認證工作。這種工作政府相關機構可以進行指導或監督，但不宜由行政機構包攬而在企業和行業競爭中失去中立性與公正性。就旅游產品而言，其生產單位的質量等級的鑒定理應交給市場主體的行業組織與消費主體的代表機構或社會團體、媒體中介機構去進行。

　　開展景區質量標準評定工作的本意是促進景區建設與提高服務質量，但由于該項工作采用純行政手段推進，特別是5A級景區成為一個地方旅游形象的標志和工作目標時，評選就變了味。從編制規劃、審報審批到復核過關，或多或少、或明或暗與某種利益與關系相掛上了鉤。

　　5A已由最初的60幾個擴展到目前的200多個。正如當年的“中國優秀旅游城市”一樣，量的擴張與質的下降成正比演變，5A的光環在逐步退色、品牌效應在減少。

　　在景區質量評定工作上，是到改進的時候了。

　　（作者王興斌系中國經濟網文化產業頻道特約專家、國務院突出貢獻專家津貼獲得人、國家旅游局規劃專家）