北京、上海、廣州等在內(nèi)的14個城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，“以后特大城市的越界開發(fā)，基本會框死，不會任其盲目擴張”。新華社發(fā)

　　北京國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲昨日在國新辦發(fā)布會后接受記者采訪時透露，包括北京、上海、廣州等在內(nèi)的14個城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。去年7月，住建部和國土部共同確定北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽等14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點工作。

　　未來兩三年逾600城市將劃界

　　“劃界方面，本著先易后難的原則”，國土系統(tǒng)一位官員透露。

　　根據(jù)國土部規(guī)劃司司長董祚繼透露，目前14個城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步爭取全國600多個城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來。由此意味著，更多城市將設定開發(fā)邊界。

　　對于600城市的劃界期限，張曉玲表示“難以預測，因為不太容易”，她預計至少需要2-3年。

　　城市開發(fā)邊界不等于城市規(guī)劃

　　“城市開發(fā)邊界”指根據(jù)地形、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進行城市開發(fā)的空間界限。

　　如何劃界？曾參與多個城市規(guī)劃的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹，城市開發(fā)邊界主要基于現(xiàn)行城市土地利用規(guī)劃以及城市發(fā)展總體規(guī)劃。

　　張曉玲透露，開發(fā)邊界還將納入未來一段時間內(nèi)的城市建設規(guī)模、土地利用安排和擴張規(guī)模等因素，比如外來人口的遷入等。“不完全是此前的城市規(guī)劃”，她介紹，劃界關(guān)鍵是要考慮到未來一段時間內(nèi)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的情況。

　　對于成長中的城市，將劃定動態(tài)邊界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因為人不可能預測那么準確，就只能在現(xiàn)有的可預見的范圍內(nèi)，劃定一定的界限”，她表示。

　　正因如此，城市的劃界工作也主要由國土和住建規(guī)劃兩個部門負責。

　　剛性約定，發(fā)展不得“越界”

　　之所以要劃定開發(fā)邊界，關(guān)鍵就是要限制城市發(fā)展規(guī)模，避免無序擴張。此前，全國多地出現(xiàn)“攤大餅”式發(fā)展，土地的城鎮(zhèn)化率高于人口。數(shù)據(jù)顯示，2000年- 2010年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張幅度就達到64 .45%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口45 .9%的增長幅度。

　　“目前粗放利用現(xiàn)象普遍，尤其新城新區(qū)建設和大廣場建設”，張曉玲在國新辦發(fā)布會上公開表示，在新一輪生態(tài)文明建設中，土地管理方面的任務非常重。未來將優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，強化土地資源集約利用。未來，城市將合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度。

　　國土部規(guī)劃司司長董祚繼此前曾公開解釋過劃定城市開發(fā)邊界的意義：一是促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二是有利于節(jié)約用地和保護耕地；三是通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住。

　　“以后特大城市的越界開發(fā)，基本會框死，不會任其盲目擴張”，張曉玲表示，邊界就是剛性約定，城市發(fā)展不得超過邊界。

　　“劃界不會影響城市的發(fā)展”

　　圈定了范圍的城市，發(fā)展是否會因此受到阻礙？“不會，反而城市發(fā)展更有序”，曾參與多個城市規(guī)劃的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹，現(xiàn)在強調(diào)城市劃界，就是強調(diào)了城市總體規(guī)劃的強制性和權(quán)威性，可避免無序擴張而出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”。

　　房地產(chǎn)市場又是否會因為土地的限制而受到影響？“導致房價上漲的可能性不大”，中國房地產(chǎn)研究會副會長、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示，劃定城市開發(fā)邊界時，本身就會考慮到城市進程需要的土地量和樓盤量。目前，各地都開始限制土地增量，開發(fā)存量，從某種程度上說，已經(jīng)是為土地開發(fā)設定了界限。

　　顧云昌建議，在界限范圍內(nèi)，各地需要調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，置換出更多有效的土地。

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　　十三五規(guī)劃將設立生態(tài)文明專門章節(jié)

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平昨日在國新辦發(fā)布會上透露，正在制定的“十三五”規(guī)劃將設專門章節(jié)布局生態(tài)文明建設。

　　楊春平透露，生態(tài)文明建設的法律和制度體系進行建設完善，也是十三五規(guī)劃制定的總的指導思想之一。目前，相關(guān)部門正在就“十三五規(guī)劃”制定思路，生態(tài)文明建設將納入其中，并提出具體目標。此外，還會有專門一篇布局生態(tài)文明建設。

　　此前5月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加快生態(tài)文明建設的意見》，第一次明確把“綠色化”納入我國現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中，將其作為現(xiàn)代化建設的重要取向，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。

　　楊春平說，目前已經(jīng)明確把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設生態(tài)文明的基本途徑。這就意味著生態(tài)文明建設不僅僅是末端的污染治理和生態(tài)修復，而是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的源頭轉(zhuǎn)變與末端治理相結(jié)合，把生態(tài)文明建設落到了實處。