日前，國務院正式批復同意了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，繼推出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略之后，國家推動區(qū)域發(fā)展的這一重大舉措，其重大意義之一在于加快培育新的戰(zhàn)略性增長極，表明和要求新時期的區(qū)域發(fā)展必須更多、更好地發(fā)揮協(xié)同效應。

　　培育新的戰(zhàn)略性增長極，需充分發(fā)揮市場決定性作用。增長極的形成，其實就是各類生產(chǎn)要素在空間上的聚集過程，堅持讓“看不見的手”發(fā)揮作用，要素聚集的過程才不會中斷或逆轉(zhuǎn)，要素聚集才有助于改進資源的配置和利用效率。同時，還要更好發(fā)揮政府作用，推動建立空間布局合理、單體規(guī)模適宜、輻射帶動整體能力強的增長極體系。

　　具體地說，政府的作用在于通過采取綜合而系統(tǒng)的措施，最大程度地實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應。由于這是國家首次批復跨區(qū)域城市群發(fā)展規(guī)劃，取得協(xié)同效應并不容易，必須多站在戰(zhàn)略全局的角度看問題、想方法。

　　一要推動政策規(guī)劃協(xié)同。受現(xiàn)行財政體制和政績考核制度等因素的影響，不同地區(qū)之間往往存在著政策的差異、規(guī)劃的脫節(jié)乃至沖突，有時也存在著要素流動的行政壁壘。應加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，消除要素流動的制度障礙，促進要素在空間上實現(xiàn)優(yōu)化配置。

　　二要推動基礎設施建設協(xié)同。行政區(qū)域邊界的“斷頭路”現(xiàn)象，常見諸報端。基礎設施銜接不暢，提高了要素流動的成本，不利于要素在空間上的合理流動。各地應加強基礎設施領域的合作，通過規(guī)劃銜接、成本共擔、利益共享的制度安排，暢通基礎設施，便利要素流動。

　　三要推動結構升級協(xié)同。結構升級是各地面臨的共同任務，也是地區(qū)之間特別是毗鄰地區(qū)之間相互影響較大的領域。各地應通過清醒認識自身發(fā)展優(yōu)勢和國家發(fā)展對本地的要求，充分進行信息溝通，謀劃各自發(fā)展定位，深化區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)真正的錯位發(fā)展。

　　四要推動科技創(chuàng)新協(xié)同。科技創(chuàng)新是結構升級的基礎性支撐，也是適應新常態(tài)、在新的增長平臺上實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著技術復雜性的增加，科技創(chuàng)新越來越需要發(fā)揮創(chuàng)新要素的聚集效應。這就需要各地通過完善體制機制，調(diào)動并整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，力爭盡快在制約結構升級的“瓶頸技術”領域取得重大突破。

　　五要推動環(huán)境治理協(xié)同。環(huán)境治理是一項巨大的系統(tǒng)工程，越來越多的生態(tài)環(huán)境問題正在跨越行政邊界。這尤其需要各地摒棄鄰避主義思維，從大局出發(fā)，從共同利益出發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境領域的協(xié)作，為永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎。

　　區(qū)域發(fā)展如同多聲部合唱，講究高低有致，有領唱有合唱，一個調(diào)子不可取，亂了陣法也不成事。協(xié)同的重要意義就在于此。協(xié)同不是同水平發(fā)展，而是為共同富裕創(chuàng)造條件，協(xié)同也不是完全杜絕地區(qū)之間的競爭，而是使地區(qū)競爭更加規(guī)范、更加有效，產(chǎn)生更多的推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展正能量。

　　（作者為國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長）