安徽池州率先開啟PPP模式 助力海綿城市建設

　　安徽省池州市是在全國率先開啟“PPP模式”的城市，積累了政府與社會資本合作經驗。目前池州市正在打造海綿城市，迫切需要通過海綿城市建設改變傳統(tǒng)的快排模式，降低對管網、泵站等灰色設施的依賴，恢復自然海綿體。地下管網改造急需資金，為滿足項目資金需求，借鑒前期PPP項目運營的成功經驗，除中央財政和地方財政安排的專項資金外，計劃引導社會資本投入資金24.65億元，為海綿城市建設資金提供多重保障。

　　安徽池州率先開啟“PPP模式” 助力海綿城市建設

　　3年內池州預計投入211.62億元建設水生態(tài)水安全系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通海綿城市系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)、能力保障體系等五大類117個項目。安徽省池州市在全國率先開啟“PPP模式”，積累了政府與社會資本合作經驗，為滿足海綿城市項目資金需求，市組織專家對投融資模式進行合理安排，并借鑒前期PPP項目運營的成功經驗，除中央財政和地方財政安排的專項資金外，計劃引導社會資本投入資金24.65億元，為海綿城市建設資金提供多重保障。

　　城市地下管網改造急需資金

　　據了解，目前我國絕大部分城市都是快排模式，遠達不到海綿城市的標準，池州市城區(qū)大部分地區(qū)也是如此，由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的快速擴張，城市硬化面積大幅度提高，占用了以前的河道、濕地、綠地等自然海綿體，加之受長江洪水頂托和山洪的雙重影響，城市內澇問題日益嚴峻，城市排澇越來越依賴管網系統(tǒng)和末端泵站建設，迫切需要通過海綿城市建設改變傳統(tǒng)的快排模式，降低對管網、泵站等灰色設施的依賴，恢復自然海綿體。

　　同時，由于池州市老城區(qū)排水管網建設年代久遠，部分排水管道管徑小、標準低，已無法滿足雨污水排放的標準。排水管網的管理與維護也不到位，尤其是老城區(qū)管網老化破損，淤塞嚴重，造成管道排水能力減弱。在應急管理方面，池州市中心城區(qū)區(qū)域內缺乏排水內澇監(jiān)測和預警系統(tǒng)，不能及時預報洪澇災害。

　　在此種情況下，池州市建設海綿城市將對現(xiàn)有的地下管網進行大規(guī)模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。住建部統(tǒng)計資料顯示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元-1.5億元，這是一個巨大的投資空間，而在這一“天文數(shù)字”面前，市本級財政補助力度有限，池州市創(chuàng)新舉措，將采用PPP模式改造部分項目，以河道治理設施及相關沿河公用設施的建設為主，這將能夠極大緩解財政壓力，使得財政能夠將更多力量用于民生支出。

　　PPP模式的優(yōu)勢

　　其實，PPP模式在池州市去年底就已涉及，當時，市政府與深圳市水務(集團)有限公司合資成立了池州市排水有限公司，負責承接池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設施購買服務業(yè)務，簽訂特許經營協(xié)議，特許經營期26年。今后26年當中，根據政府考核和第三方評估結果，向其按季度支付購買服務費。該項目的落地是池州市城市建設中的一次重大改革創(chuàng)新，也為海綿城市建設中PPP模式的推廣提供了借鑒。海綿城市建設過程中，市政府或將繼續(xù)與該公司在相關項目開展合作。

　　“專業(yè)人干專業(yè)事”，這是PPP模式的一大亮點。池州市海綿城市部分項目采用PPP模式與采用政府供給傳統(tǒng)模式相比，具有減少政府財政壓力、增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、提升產出收益、促進創(chuàng)新和公平競爭等優(yōu)勢。借助社會資本的資本優(yōu)勢，從而突破資金瓶頸，加快河道治理設施及相關沿河公用設施的建設，增加近期公共服務(雨水收集、污水處理及回用、河道整治、水體修復等水生態(tài)環(huán)境服務以及沿岸景觀塑造服務等)供給。

　　專業(yè)能力更好解決問題，政府部門和社會資本方通過合理分工和加強協(xié)調，在激勵機制的作用下，可帶來“1 1>2”的項目運營效果，也即有效提升公共服務提供效率。海綿城市PPP項目涉及到河道整治、雨水收儲、污水處理及回用、沿岸景觀、濕地建設等多個系統(tǒng)工程，對于綜合治理者的專業(yè)技術和管理水平要求較高。通過引入專業(yè)社會資本，一來能有效解決政府方專業(yè)綜合技術能力不足的問題，保障項目運營的可持續(xù)性;二來“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

　　據了解，在采用PPP模式的項目中，地方財政需出資11.05億元，項目建設期為2015-2017年，部分項目于2017年進入運營期。

　　PPP模式運作將更規(guī)范

　　池州市入圍海綿城市試點以來，一些工程正在如火如荼的進行著，有的在設計，有的在施工。池州市擬出臺《池州市推廣運用政府和社會資本合作模式的意見》，適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方式開展政府和社會資本合作項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等活動，涵蓋城鎮(zhèn)供水、污水處理，公園配套設施，停車設施，雨水調蓄利用設施等海綿城市建設項目。應用規(guī)范的運作模式，廣泛吸引社會資金投入池州市海綿城市建設。

　　據了解，水系綜合治理工程中：白沙退塘還濕生態(tài)恢復工程、白沙河上游人工濕地恢復工程、平天湖入湖河道整治工程、平天湖水源涵養(yǎng)林生態(tài)工程、月亮湖濕地生態(tài)恢復工程、清溪河水系整治工程、清溪河下游初期雨水污染治理工程、濕地森林公園、沿翠屏路小型濕地建設、白洋河城區(qū)段水環(huán)境治理工程等項目整體打包項目投資合計11.05億元，其中10.72億元需要通過PPP模式融資。