“針對城市面臨的各種挑戰和城市發展的不確定因素，規劃應讓城市發展保持彈性。”在昨日舉行的“上海2040高峰論壇—學術研討會”上，與會專家表示，在新形勢下，城市規劃需要尋找新的規劃理論和方法，在維護城市基本公共利益的同時，積極應對自然災害、社會經濟問題及城市安全問題。

　　將轉變空間利用模式

　　上海市規土局局長莊少勤在談到對于2040上海城市規劃的戰略思考時表示，將轉變空間利用模式，促進城市的可持續發展。同時，為了應對城市未來發展的不確定性，將更加重視留白，預留彈性發展空間，做好多情景應對。

　　現代社會的本質是風險社會。2001年“9·11”后，美國知識界提出了一個新概念“不確定年代”，其特點是風險的不可預測、風險的不可控制。而在當代歐美規劃界，為應對城市面臨的各種挑戰和發展的不確定因素，城市彈性已成為一種主要理論。

　　美國伊利諾伊大學城市規劃學院終身教授張庭偉表示，由于經濟、自然環境、國際國內社會環境的不穩定、不確定性造成城市發展的不確定性，在世界的城市中具有相當的普遍性。張庭偉介紹，保持城市的彈性一般認為有7個原則，包括多元化，即促進并保持經濟、社會、基礎設施、土地使用及生物系統的多元化；復合性，如建立復合的基礎設施系統，保證不會因為某個設施受到破壞而停止全城系統的運行；以及創新、社會資本的活力、城市經濟模塊化以減少危機帶來的影響、信息反饋系統、提供對生態系統的服務等。

　　要關注“后發劣勢”

　　張庭偉認為，根據城市彈性理論，中國的城市應該不滿足于后發優勢，而是要更多關注“后發劣勢”，即在城市發展過程中解決人才積累、制度建設、體制完善等方面存在的問題，不能只看到硬件的發展，更要注重人才培養等軟件。

　　張庭偉表示，面對當前中國經濟、社會、環境的變化，規劃的功能、內容、方法等必須進行改革，“規劃的中心不再是規劃新區，而是提升建成區的質量和容量。建設全球城市中應該努力在制度創新、制定國際規則中把握話語權，而不僅僅是經濟、物質上的硬件指標。”

　　面對各種變化和復雜的形勢，城市總體規劃的制定和實施也面臨著各種挑戰。中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠表示，城市總體規劃的目標需要從過去的促增長轉向“保公平+繼續促增長”，城市總體規劃應該守住公共利益空間載體的底線，通過促進城市和諧及可持續發展、促進保護屬文化遺產的被評定的不動產、促進改善居住環境、促進保育大自然和維護環境平衡等來謀求公共利益，以提高居民生活質素。