委員：特色小鎮(zhèn)建設不是“爭牌帶帽”

       “特色小鎮(zhèn)建設是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向之一，但現(xiàn)在出現(xiàn)了一些令人擔憂的問題，亟待解決。”在今年兩會上，全國政協(xié)委員朱奕龍將關注點放在了“火熱”的特色小鎮(zhèn)建設上。

　　“概念泛化、標準固化、規(guī)劃虛化、實施弱化、考核簡單化，這些都成為目前特色小鎮(zhèn)建設中較為普遍的問題。”

　　朱奕龍曾對多個特色小鎮(zhèn)進行了相關調研。他發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)本應是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。但目前有的地方把產業(yè)園區(qū)包裝成特色小鎮(zhèn)，有的地方在風景區(qū)內圈地建特色小鎮(zhèn)。除省級特色小鎮(zhèn)外，各縣市也爭建特色小鎮(zhèn)，有的地區(qū)甚至提出要創(chuàng)建百個特色小鎮(zhèn)的目標。

　　但是在建設過程中，由于各地政府“爭牌帶帽”觀念較強，存在前期策劃過度包裝，主導產業(yè)實質性項目少的情況。“有的地方為應付申報創(chuàng)建的投資要求和功能要求，在小鎮(zhèn)規(guī)劃時為‘功能’拼湊設施，為‘投資’拼湊空間，導致小鎮(zhèn)形象雷同現(xiàn)象普遍。”再加上一些地方在考核時采用統(tǒng)一的指標體系對不同階段、不同類別的特色小鎮(zhèn)進行考核，更不利于體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“特色”。

　　針對這些問題，朱奕龍建議，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建應遵循“少而特”、“少而精”的原則,對目前倡導的創(chuàng)建標準作出必要調整。

　　他提出，可以圍繞“主題-功能-空間”深化特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計。例如，主題要體現(xiàn)“新、親、深”。

　　朱奕龍解釋說，“新”，就是找到區(qū)別于其他小鎮(zhèn)而又符合自身特色產業(yè)主攻方向的切入點；“親”，就是抓住符合自身產業(yè)方向中最具有地域特點的要素；“深”就是將內涵深度挖掘出來。

　　對于特色小鎮(zhèn)的評價是建設特色小鎮(zhèn)的“指揮棒”。因此，朱奕龍建議，要從實際出發(fā)完善各類特色小鎮(zhèn)的分類考核辦法。

　　例如，在創(chuàng)建申報初審階段，從規(guī)劃符合性、功能內涵、投資建設、扶持政策等方面重點考核小鎮(zhèn)的準入符合程度；在建設階段，從完成投資、建設進度、功能形象等方面重點考核小鎮(zhèn)的建設推進程度；在建成運營階段，從稅收、畝均產值、社會效益、環(huán)境效益、運營效率等方面，重點考核小鎮(zhèn)的產出績效水平。