特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

　　近年來，涌現(xiàn)出了一批特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，比如發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的云棲小鎮(zhèn)，還有以影視文化產(chǎn)業(yè)著名的浙江橫店鎮(zhèn)等。但是，在推進過程中也出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題。

　　13日，在首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上，國家發(fā)展改革委有關負責人表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門對各地特色小鎮(zhèn)建設過程中存在的各類問題進行統(tǒng)一規(guī)范，嚴格控制建設數(shù)量，取消一次性命名，統(tǒng)一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度。

　　上個月，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》。當中明確，要從各地區(qū)實際出發(fā)，量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

　　例如，《意見》中指出，浙江的特色小鎮(zhèn)是其經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具備相應的要素和產(chǎn)業(yè)基礎。各地要科學把握浙江經(jīng)驗的可復制和不可復制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實質(zhì)和創(chuàng)新精神。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎近日也指出，不能照搬照抄，“學習的應該是精神理念、創(chuàng)新精神，而不是學習外形。例如別人有一個影視小鎮(zhèn)，我們也搞一個影視小鎮(zhèn)，別人做基金小鎮(zhèn)我也做基金小鎮(zhèn)。實際上有些中西部的地區(qū)，恰恰是由于這樣一些簡單的模仿，導致沒有條件也要去做一些做不到的事情。有些地方在很短的時間之內(nèi)規(guī)劃了一批小鎮(zhèn)，有的地方要在三五年之內(nèi)，規(guī)劃建設100個、200個小鎮(zhèn)。”

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在于長沙舉辦的首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上表示，特色小鎮(zhèn)是加快建設新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，基于當?shù)刭Y源優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè)，從而吸引人口、企業(yè)、資本聚集。要以人為中心，要有好的公共服務、基礎設施、公共醫(yī)療等，是人居住和就業(yè)的地方，建設要遵循規(guī)律，“特色小鎮(zhèn)這樣一個應該符合規(guī)律的發(fā)展過程，成了部分地方政府的任務工程、政績工程，很多地方以特色小鎮(zhèn)的數(shù)量、投資規(guī)模等硬性指標來進行要求和考核。”

　　徐林還指出，一些地方政府大包大攬，把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺來打造，希望利用特色小鎮(zhèn)擴大當?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，推動當?shù)谿DP的增長，甚至還出臺了特別的考核要求，形成了一哄而上的局面。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、甚至房地產(chǎn)等項目戴上了特色小鎮(zhèn)的帽子，“引來房地產(chǎn)商規(guī)劃、蓋樓，投資上去了，也可以滿足地方政府的政績考核要求，但這樣的小鎮(zhèn)，沒有產(chǎn)業(yè)、沒有內(nèi)容，最后有可能會演變成空心鎮(zhèn)。”

　　為此，《意見》中提出，要厘清政府與市場邊界。各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設主力軍，不要過度干預。嚴防政府債務風險，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。同時，還要嚴控房地產(chǎn)化傾向，綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

　　不過，馮奎也指出，“嚴防”、“嚴控”等表述提出了規(guī)范的方向和內(nèi)容，但不是說不要發(fā)展，“我們也還要看到規(guī)范的目的是為了以后能更好地發(fā)展，所以叫規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)，而不是說以后不發(fā)展了。近期的政策文件當中特別提出特色小鎮(zhèn)是供給側結構性改革的重要平臺，要推動供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟。這都是以往所沒有的。”

　　據(jù)了解，國務院有關部門會對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。