為推進(jìn)貴州省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，貴州省將實施城鎮(zhèn)建設(shè)總量控制管理。這就意味著，未來貴州城鎮(zhèn)發(fā)展從“擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)楦?ldquo;精致”。
近日，記者從貴州省人民政府獲悉，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制管理實施方案》，并要求各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年，國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在4.2%以內(nèi)
《方案》要求各地強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控力度，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制，防止建設(shè)用地低效擴(kuò)張，提高土地利用效率，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
《方案》提出，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，推動城鎮(zhèn)空間發(fā)展從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)。到2020年，國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在4.2%以內(nèi)，城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以內(nèi)。提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，單位GDP建設(shè)用地使用面積降低20%。推動產(chǎn)業(yè)全面向園區(qū)聚集。促進(jìn)全省形成綠色生產(chǎn)生活方式。
落實九大任務(wù) 控制城鎮(zhèn)發(fā)展用地總量
(一)合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理安排大中小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。以布局優(yōu)化為原則，將建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)層層分解落實到各市(州)、貴安新區(qū)及各縣(市、區(qū)、特區(qū))。
(二)統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。圍繞貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，城鎮(zhèn)布局要符合生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，避開水源保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，推動產(chǎn)業(yè)全面向園區(qū)聚集，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)“多規(guī)合一”。城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以內(nèi)。
(三)調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能配套，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)有機(jī)融合。保護(hù)并拓展城市綠色空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善和海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。
(四)完善與建設(shè)用地總量控制相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度。把建設(shè)用地總量控制要求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。在項目立項、項目可研審查、環(huán)境影響評估、用地預(yù)審等制度實施過程中，強(qiáng)化細(xì)化建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求。
(五)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口的用地需求，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。有步驟地引導(dǎo)易地扶貧搬遷人口向城鎮(zhèn)集中。
(六)控制新增建設(shè)用地。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。實行新增用地與建設(shè)用地存量掛鉤，倒逼提高城鎮(zhèn)土地利用率。
(七)加大存量建設(shè)用地挖潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)改造，重點加快城中村改造；促進(jìn)存量、低效用地盤活利用；加大實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，拓展扶貧地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局。
(八)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵約束機(jī)制，單位GDP建設(shè)用地使用面積降低20%。
(九)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。充分運用貴州省“大數(shù)據(jù)”成果，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間動態(tài)監(jiān)管信息平臺，及時掌握城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間變化情況，為政府決策、督查提供依據(jù)。
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