據媒體報道，國務院國資委近日下發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》?！锻ㄖ窂膹娀瘓F管控、嚴格準入條件、嚴格規?？刂?、優化合作安排、規范會計核算、嚴肅責任追究等六個方面對央企參與PPP提出了明確要求，并強調，各中央企業對PPP業務實行總量管控，從嚴設定PPP業務規模上限，防止過度推高杠桿水平。

PPP是政府與私人資本合作的一種模式，一方面，是為了解決政府投入能力不足、公共設施發展滯后的矛盾；另一方面，則是為了更好地發揮私人資本的作用，提高私人資本的利用效率。

從我國目前PPP的發展來看，很顯然，PPP的范圍被無限擴大了，PPP不再是政府與私人資本之間的合作，而是國有資本、私人資本等多種資本的合作，其中，國有資本成了主角，私人資本則成了配角。而在國有資本中，中央企業則是主角中的主角。數據顯示，由央企牽頭參與的PPP項目已達1062個，占到35%，投資額5.7萬億，占總成交數的59%。而今年1-7月份，中國鐵建、中國中鐵、中國建筑、中國交建等央企建筑企業，中標PPP項目占比就達到了31.6%，總投資額高達1.54萬億?？梢?，央企參與PPP的熱情有多高。

按理，央企作為國民經濟支柱，應當更多地關注事關國計民生的重點領域，而把可以由民間資本完成的領域留給民間資本。要知道，從2008年全球金融危機爆發到現在，中央就一再強調，并出臺了很多政策措施，要求調動民間投資者的積極性，發揮好民間資本的作用?？墒牵瑥膶嶋H情況來看，國有資本一直把持著應當由民間資本參與和主導的領域，導致社會資源利用效率大大降低，投資等對經濟穩定的作用也嚴重不足。如4萬億投資，如果由民間資本唱主角，可能結果就遠不會像現在這樣。

民間資本不能參與到公共領域的建設中來，民間資本沒有出路，帶來的不只是社會資源利用效率的降低，還有對市場秩序、社會秩序的沖擊，如近年來頻繁發生的非法集資、市場炒作、高利貸等，都與民間資本沒有出路有關，也與國有資本占據著太多的公共領域有關。而國有資本過多涉足公共領域、涉足基礎設施投資、涉足地方政府投資、涉足地方城市建設，也使得國有企業的負債水平不斷提高，杠桿率不斷提升，相當一部分企業的杠桿率已經超過了70%，有的則高達80%、90%，留下了很大的風險隱患。

凡是央企過度涉足的領域，絕大多數都是問題比較嚴重的領域，4萬億投資是如此，產能嚴重過剩行業是如此，光伏等新興產業發展是如此，目前的PPP也是如此。因為，管控粗放本是一些央企的特點，且央企在參與PPP過程中，出現腐敗和不考慮運行成本的概率也最大。原因是，央企進入到PPP領域，很多項目并不是自己直接操作，而是層層轉包。一旦存在轉包問題，就必然會出現腐敗和運行成本上升的問題。相反，這些項目如果由民間資本負責，或許也會有腐敗和轉包的問題，但概率一定小得多，運行成本也一定會低得多。

更重要的，央企過度參與到PPP之中，并不能從根本上解決政府債務快速增加的問題。要知道，對地方來說，央企投資是解決了資金不足的問題，對中央來說，卻是負債增加、風險加大。央企的風險，就是政府的風險，央企的負債，也是政府的負債。如解決產能過剩、僵尸企業問題，民營企業不需要政府做任何事，國有企業、尤其是央企，則需要財政撥付專項資金。如此，央企過度參與PPP留下的負債等，等于還是政府來買單。相反，可以更好發揮作用的民間資本，卻因為沒有央企的實力，也沒有央企敢于負債的魄力，只能一旁觀望。



也正因為如此，國資委對央企參與PPP提出管控要求，是非常及時的，也是十分必要的。需要把握好的是，按照已經出臺的政策，對央企參與PPP的要求還比較松，還不足以對央企參與PPP形成有效約束。正如央企參與房地產業一樣，央企應當逐步退出PPP領域，把PPP領域交給民間資本，真正讓PPP回歸本義。

也許有人會說，不允許央企參與PPP，有可能會影響投資對經濟的拉動作用。這一點，不需要有任何擔心。央企參與PPP，看起來是增加了投資，但是不要忘了，民間投資的增長潛力也被嚴重遏制了。如果央企退出PPP領域，民間資本會迅速跟進的。而且，會激發更多民間資本參與到投資的行列中來，包括實體產業投資。對民間資本來說，需要的是投資氛圍，而不是愿不愿參與的問題。央企必須少參與到PPP領域中來，給民間資本更多的空間。