北京城市新總體規劃：打造京津冀世界級城市群

        北京新總規中的河北機遇

 

　　《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》自9月底正式發布后，引發各方關注。這是新中國成立以來，北京第七次編制總規。

 

　　新版北京城市總體規劃，全面系統地回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”等一系列重大問題。

 

　　值得注意的是，突破行政界線、跳出北京看北京、謀劃區域協同發展，是北京新總規的重要創新點。著眼于打造世界級的城市群，北京新總規專門對京津冀協同發展的內容進行闡述，對支持河北雄安新區規劃建設作出安排。

 

　　1 北京視野：空間新布局將加強京冀互動

 

　　《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》的正式發布，標志著千年古都站上了全新的起點。

 

　　進入新時代，踏上新征程，圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大問題，新版的北京城市總體規劃著眼于更廣闊的空間來謀劃首都的未來。

 

　　未來要建設一個什么樣的首都？

 

　　北京市規劃國土委相關負責人表示，北京與其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的發展建設要處理好“都”與“城”的關系，緊緊圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能。

 

　　首都“四個中心”的定位更加明確。北京的一切工作將堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，“有所為、有所不為”。

 

　　按照規劃描摹的圖景：到2035年，北京將初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優化，城市綜合競爭力進入世界前列。

 

　　這意味著，以往“攤大餅”式的發展思路已經不能適應新時代的要求。北京新總規提出，在北京市域范圍內形成“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，著力改變單中心集聚的發展模式，構建北京新的城市發展格局，更加強調依靠軸線與節點拉開更加清晰的空間布局。

 

　　這樣一個點面結合的空間布局，跳出北京看北京，著眼的已經不是北京“四九城”自己的事兒。

 

　　業內人士分析認為，北京新總規對軸線及多點新城的安排，客觀上主動加深了與河北之間的聯系與互動。

 

　　比如北京的“兩軸”之一，中軸線及其延長線。傳統中軸線南起永定門，北至鐘鼓樓，長約7.8公里，新總規將其向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機場、永定河水系。河北的承德、廊坊部分地區，將直接覆蓋在北京中軸線的影響之下。

 

　　此外，新總規提出的“多點”包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區適宜功能和人口疏解的重點地區，也是推進京津冀協同發展的重要區域。

 

　　尤其值得注意的是，北京新總規明確高水平規劃建設北京城市副中心，提出堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進北京城市副中心規劃建設，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。

 

　　北京城市副中心規劃范圍約155平方公里，外圍控制區即通州全區約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區協同發展。

 

　　北京城市副中心與廊坊北三縣地區地域相接、互動性強，需要建立統籌協調機制，加強重點領域合作，做到統一規劃、統一政策、統一管控，實現統籌融合發展。

 

　　新總規對此進行了細化：京冀雙方將共同劃定生態控制線和城市開發邊界，加強開發強度統一管控。形成一洲、兩楔、多廊、多板塊的整體生態空間格局，依托潮白河、大運河流域建設大尺度生態綠洲。

 

　　同時發揮北京科技創新引領作用，支持廊坊北三縣地區產業轉型升級，發展高新產業。促進跨區域交通基礎設施互聯互通、市政基礎設施共建共享。促進廊坊北三縣地區公共服務配套，縮小區域差距。防止貼邊大規模房地產開發。

 

　　2 京津冀視野：抓住“疏解”這個“牛鼻子”

 

　　如果說加強交界地區統一規劃、統一政策、統一管控，是北京新總規給河北帶來的直接機遇，那么更大的機遇在于，新總規對深入推進京津冀協同發展做出了專門安排。

 

　　中國城市規劃設計研究院原院長李曉江說，此次北京的總體規劃專門有一個章節講京津冀協同發展，這是北京新總規一個重要的創新點。

 

　　北京新總規認為，推動京津冀協同發展是實現首都可持續發展的必由之路，并提出發揮好北京一核的輻射帶動作用，攜手津冀兩省市推進交通、生態、產業等重點領域率先突破，著力構建協同創新共同體，推動公共服務共建共享。

 

　　這是北京新城市定位的要求，也是解決“大城市病”的實際需要。

 

　　京津冀協同怎么推？新總規提出，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協同的關系，大力調整空間結構，明確核心區功能重組、中心城區疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區形成北京新的兩翼，做到功能清晰、分工合理、主副結合，走出一條內涵集約發展的新路子。

 

　　向哪里疏解？按照新總規的思路，除了北京自身的平原地區、多點新城以及城市副中心外，最大的承載地將是被作為北京新兩翼之一的河北雄安新區。

 

　　在新總規中，北京對如何支持河北雄安新區也做了具體安排。

 

　　基礎是交通相連。北京提出要打造一小時交通圈，到2020年軌道交通里程達到1000公里左右，到2035年不低于2500公里。同時，大幅增加城際鐵路和區域快線（含市郊鐵路）里程。未來，北京將與雄安新區建立便捷高效的交通聯系，構建便捷通勤圈和高效交通網。

 

　　支撐是產業疏解。未來，北京將大力支持在京資源向河北雄安新區轉移疏解，積極引導中關村企業參與河北雄安新區建設，在河北雄安新區合作建設中關村科技園區。

 

　　北京將促進公共服務等方面的全方位合作，支持市屬學校、醫院到河北雄安新區合作辦學、辦醫聯體，共同促進河北雄安新區建設完善的醫療衛生、教育、文化、體育、養老等公共服務設施。

 

　　不僅僅是雄安新區，在區域產業協作和轉移方面，北京新總規提出，依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，推動制造業要素沿軸向集聚，協同建設汽車、新能源裝備、智能終端、大數據、生物醫藥等優勢產業鏈。

 

　　構建“4+N”產業合作格局。聚焦曹妃甸區、北京新機場臨空經濟區、張（家口）承（德）生態功能區、濱海新區4個戰略合作功能區，引導企業有序轉移、精準對接，實現重大合作項目落地。

 

　　攜手構建區域協同創新共同體。加強科技成果轉化服務體系和科技創新投融資體系建設，構建京津冀協同創新共同體。

 

　　業內專家表示，在京津冀協同發展的大背景下，北京城市總體規劃的實施，有利于河北更好地融入以首都為核心的世界級城市群，有利于承接北京非首都功能疏解，有利于借助首都創新要素盡快走上創新驅動發展之路，對提升河北發展整體水平、加快補齊短板，同樣具有重大戰略意義。

 

　　3 全球視野：打造京津冀世界級城市群

 

　　“京津冀協同發展提出了疏解北京非首都功能的要求，不只是要解決北京‘大城市病’，還有一個高遠的目標，就是建設以北京為核心的世界級城市群。”李曉江表示。

 

　　這個世界級的城市群將怎么建？

 

　　北京新總規提出，以建設生態環境良好、經濟文化發達、社會和諧穩定的世界級城市群為目標，京津冀要建立大中小城市協調發展、各類城市分工有序的網絡化城鎮體系。

 

　　在新版北京城市總體規劃《京津冀區域空間格局示意圖》中記者注意到，構建以首都為核心的京津冀城市群體系，新總規聚焦了三條軸線，即將京津、京保石、京唐秦等主要交通廊道作為北京加強區域協作的主導方向。

 

　　同時，北京、天津以及河北的保定、廊坊和唐山部分地區被定位為中部核心功能區；天津、秦皇島、唐山和滄州的部分地區是東部濱海發展區；石家莊、邢臺、衡水和邯鄲部分地區是南部功能拓展區；北京北部、張家口、承德及太行山一線為西北部生態涵養區。

 

　　北京新總規提出，依托四區共同推動定位清晰、分工合理、協同互補的功能區建設，打造我國經濟發展新的支撐帶。

 

　　對于整個京津冀城市群的發展，北京新總規還提出了另外三條思路。

 

　　首先是充分發揮北京一核的引領作用。

 

　　其次是強化京津雙城在京津冀協同發展中主要引擎作用。

 

　　同時，要共同構建京津冀網絡化多支點城鎮空間格局。發揮石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市功能，強化廊坊、滄州、邢臺等節點城市的支撐作用，提升新城節點功能，培育多層次多類型的世界級城市群支點，進一步提高城市綜合承載能力和服務能力。