河南洛陽：鎖定城市開發(fā)邊界

　　水有源、樹有根。無論是位于廟堂之上，還是身處江湖之遠，人們都會把鄉(xiāng)愁當成魂牽夢縈的記憶和揮之不去的守望。

　　今年年初，河南洛陽按照“落地塊、明責任、設標志、建圖冊、入圖庫”的要求，完成了永久基本農(nóng)田劃定自驗工作。目前，洛陽中心城區(qū)范圍內(nèi)新增劃永久基本農(nóng)田9.92萬畝，劃定后城市周邊基本農(nóng)田共23.93萬畝。

　　“給城市發(fā)展劃出‘邊界紅線’，古都洛陽不僅確立了生態(tài)保護紅線，鎖定了城市開發(fā)邊界，也守住了文化的根脈，留住了市民的鄉(xiāng)愁，城市發(fā)展空間布局更加優(yōu)化。”洛陽市委常委、宣傳部部長楊炳旭說，按照城市設計，一些永久基本農(nóng)田將建設為市民農(nóng)業(yè)文化科普、生態(tài)旅游基地，讓現(xiàn)代都市人回歸自然，獲得全新的生活樂趣。

　　洛陽城市建設歷史悠久，古風新貌交織共融。這里有亟待升級轉型的老工業(yè)基地，也有亟須拆遷改造的棚戶區(qū)、城中村，城市建設正處于攻堅轉型期，永久基本農(nóng)田劃定與實現(xiàn)城市建設戰(zhàn)略轉型關系尤為緊密。

　　“洛陽市專門就做好劃定工作進行深入調研，確定了‘保護耕地優(yōu)先、推動城市轉型、促進綠色發(fā)展’的目標思路，把落實劃定與城市發(fā)展進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌，并貫穿其中。”洛陽市規(guī)劃局的熊睿智說，洛陽堅持把落實劃定與貫徹中央城市工作會議精神相結合，把劃定永久基本農(nóng)田與提升城市功能進行統(tǒng)籌考量。

　　“洛陽市信守在城市建設中務必當好歷史文化名城的薪火傳人的莊重承諾，認真做好‘加法’，不做‘減法’，絕不破壞寶貴的歷史文脈，堅持將隋唐洛陽城遺址保護區(qū)、漢魏遺址保護區(qū)、邙山陵墓保護區(qū)等沒有被建設占用的耕地毫不猶豫地劃為基本農(nóng)田，把保護基本農(nóng)田與保護歷史文化遺產(chǎn)有機結合，確保地上有形的文化標記與地下大量的歷史文物在劃定中得到保護、在劃定中得以傳承。”洛陽市大遺址保護辦公室的王閣介紹。

　　劃定是基礎，堅守是關鍵。洛陽市堅持把永久基本農(nóng)田劃定成果作為土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)和基礎，確保土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等必須立足于永久基本農(nóng)田劃定成果。

　　如今，基本農(nóng)田劃定后的洛陽市中心城區(qū)，與原規(guī)劃基本農(nóng)田及城市周邊山川、河流等邊界形成天然生態(tài)屏障，在各區(qū)域之間構建綠色空間：南部以萬安山、龍門山及其周邊的基本農(nóng)田為界，西部以周山和靈山及其周邊基本農(nóng)田為界，北部以邙山及其周邊基本農(nóng)田為界，東部以白馬寺、漢魏遺址及其周邊基本農(nóng)田為界，中部以洛河、伊河為界將洛陽市中心城區(qū)分為主城區(qū)、新城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

　　“通過城市周邊基本農(nóng)田劃定，構建城市生態(tài)屏障，洛陽市最大限度地保護了城市周邊良田沃土和綠色田園，對中心城區(qū)進行了有效的合圍和隔離，進一步固定了城市開發(fā)邊界，控制了城市無序蔓延擴張，促進形成城市串聯(lián)式、組團式發(fā)展格局。”熊睿智說。