2016年是我國新型城鎮化深入推進之年。在這一年里，我國新型城鎮化建設取得了明顯成效。但仍存在農業轉移人口市民化進程滯后、部分房企借特色小鎮之名搞房地產開發等難題，還需通過深化改革逐步加以解決——

日前，《國家新型城鎮化報告2016》正式出版，這是國家發改委發布的第二份城鎮化年度發展報告。

“2016年，我國新型城鎮化建設取得了重要進展，30項年度重點任務順利完成，推進新型城鎮化建設呈現‘五新’特征。”國家發展改革委地區司負責人在解讀上述報告時表示，對于農業轉移人口市民化進程仍比較滯后、城鎮體系和規模結構不完善、農村產權制度有待突破等難題，還需通過深化改革逐步加以解決。

新型城鎮化建設有“五新”

2016年是我國新型城鎮化深入推進之年。在全面落實國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》的背景下，我國新型城鎮化建設取得了明顯成效，不僅城市的“面子”越來越靚麗，“里子”也越來越實在。

農業轉移人口市民化有了新突破。去年，我國出臺了一系列關鍵性政策，包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，支持農業轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策，農業轉移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。據統計，2016年約1600萬人進城落戶，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比上年提高1.25個、1.3個百分點。

城市群主體形態建設呈現新亮點。去年，長三角、長江中游、成渝、哈長、中原和北部灣6個城市群規劃先后印發，國家中心城市布局建設正式啟動，新生中小城市培育和美麗特色小（城）鎮建設有了新進展，城市群作為城鎮化主體形態的空間格局更加清晰。

城市可持續發展能力有了新提升。在聚焦補齊城市基礎設施、公共服務、生態環境“三塊短板”的同時，繼續加大縣城和重點鎮基礎設施建設力度，累計開工地下綜合管廊2000多公里，新增城市軌道交通里程535公里，開工改造各類棚戶區住房604萬套。

新型城鎮化綜合試點和體制改革取得新進展。第三批新型城鎮化綜合試點全面啟動，試點擴圍至2個省246個城市（鎮），前兩批試點經驗和典型案例向全國復制推廣。農村土地三項制度改革試點、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發、農村土地“三權分置”等改革穩步有序推進。

城鎮化國際務實合作再結新成果。去年，我國成功舉辦首屆亞太經合組織城鎮化高層論壇并發布了“寧波倡議”，“2016中歐城鎮化伙伴關系務實合作”項目成功簽約，中歐城鎮化伙伴關系示范區建設再提速，中歐結對發展城市增至30對。

正視戶籍改革紅利

戶籍制度改革自2014年啟動至今，各地特別是外來人口較多地區的實際落戶進程仍不及預期。是什么羈絆了非戶籍人口的落戶步伐？

“作為推動非戶籍人口落戶的責任主體，部分地方對農業轉移人口市民化的戰略意義認識不夠，對黨中央、國務院作出這一重要決策的堅定決心認識不夠。”該負責人表示，部分地方對落戶后增加的短期成本考慮過多，卻忽略了敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。

雖然去年有關部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發揮激勵作用還要有一個過程。“截至今年2月底，全國只有16個省份出臺了省級財政支持農業轉移人口市民化政策，4個省份出臺了‘人地掛鉤’實施辦法，由于市民化成本分擔機制沒有建立，地方積極性沒有調動起來。”該負責人說。

近年來，隨著農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務差距越來越小，再加上不舍得附加在農村土地上的各種權利，一部分農民工不太愿意再進城落戶了。該負責人指出，農業轉移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農業轉移人口自愿選擇的過程。今后需要探索一種機制，讓這種權利有變現或自愿有償退出的渠道和制度安排。

今年是新型城鎮化建設向縱深推進、綜合政策效應加快顯現的重要一年。國務院批復同意的《加快推進新型城鎮化建設行動方案》，明確了今年工作的五大重點領域、25項具體任務，其中促進農業轉移人口市民化仍被列為首要重點任務。

“今年將督促各地全面放寬重點群體落戶限制，不得以農民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。”該負責人表示，將出臺“人地掛鉤、人錢掛鉤”政策細則，加大財政及土地指標獎勵支持力度，合理分擔地方農業轉移人口市民化的成本，繼續探索進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，確保各地區居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。

確保特色小鎮建設不走樣

針對一些地方特色小鎮建設出現“變樣”、部分房企借特色小鎮之名搞房地產開發等現象，該負責人指出，部分地區對特色小鎮建設的內涵及政策理解不到位、認識有偏差，出現了政府大包大攬、盲目擴張、重數量輕質量、“重形輕魂”以及房地產化等不當傾向，要引起高度關注和警惕，及時加以糾偏和規范引導。

他表示，特色小（城）鎮是城鎮體系的重要組成部分，在我國深入推進供給側結構性改革的背景下，有著不可替代的獨特作用。一方面，有利于集聚創業創新要素、優化供給體系，推動發展動能接續轉換和經濟轉型升級；另一方面，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，發揮城鎮化輻射帶動新農村建設的作用。

比如，浙江依托信息經濟、塊狀經濟、山水資源等優勢，聚焦七大新興產業和歷史經典產業，發展出一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮；重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身實際，以建制鎮為基礎開展了多種形式的探索，發展了一批專業小鎮，很有地方特色和生命力。

“各地從實際出發，創新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征，但總的方向都是推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務‘三農’相結合，真正在特色鎮實現要素聚集、產業支撐、服務提升、城鎮發展的有機統一。”該負責人說。

他指出，特色小（城）鎮建設是一個新事物，要用新發展理念引領特色小（城）鎮建設，著力培育供給側小鎮經濟，努力建設一批特色鮮明、具有強勁生命力、經得起歷史考驗的特色小（城）鎮，“對一些偏離建設初衷、違背發展規律的錯誤做法，要及時加以規范糾偏，確保特色小（城）鎮建設不走樣、不變形”。