各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕6號文件精神，深入推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革及林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)福祉需求，大力提升林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，我局決定在國有林場和國有林區(qū)開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索路子、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、建設(shè)目的

　　森林特色小鎮(zhèn)是指在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的場部、局址、工區(qū)等適宜地點(diǎn)，重點(diǎn)利用老舊場址工區(qū)、場房民居，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理布局，建設(shè)接待設(shè)施齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)為主要特色的，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺。

　　開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于提高國有林場和國有林區(qū)吸引和配置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要素的能力，推動資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；有利于深化國有林場和國有林區(qū)改革，助推林場林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善國有林場和國有林區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加職工收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁；有利于促進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的生態(tài)福祉需求；有利于保護(hù)生態(tài)和改善民生，促進(jìn)國有林場和國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)增收，助推脫貧攻堅(jiān)，著力踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發(fā)展理念。

　　二、試點(diǎn)原則

　　（一）堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要以保護(hù)好當(dāng)?shù)厣仲Y源、原生生態(tài)環(huán)境和原生生態(tài)景觀為森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在確保森林資源總量增加、森林質(zhì)量提高、生態(tài)功能增強(qiáng)的前提下，采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等建設(shè)模式和方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、森林景觀和服務(wù)設(shè)施有機(jī)融合，充分發(fā)揮森林生態(tài)多種功能，為社會提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)。

　　（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展。要與國有林場和國有林區(qū)發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)設(shè)計(jì)，立足實(shí)際，深入挖掘特色，找準(zhǔn)發(fā)展方向。要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載量，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評估論證，按照程序批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

　　（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。要優(yōu)先選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、政府支持力度大、建設(shè)積極性高的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局作為建設(shè)試點(diǎn)。在及時總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、林場主導(dǎo)、多元化運(yùn)作。各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜，不斷優(yōu)化政策和投融資環(huán)境，大力支持小鎮(zhèn)建設(shè)；國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局是森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，要創(chuàng)造條件，推進(jìn)小鎮(zhèn)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)有效對接，促進(jìn)場鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）范圍和規(guī)模。在全國國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局范圍內(nèi)選擇30個左右作為首批國家建設(shè)試點(diǎn)。

　　（二）建設(shè)方式。在穩(wěn)定和充分保障國有林場和國有林區(qū)森林資源權(quán)益的基礎(chǔ)上，可采取使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，放活經(jīng)營權(quán)。可采取自建、合資合作和PPP合作建設(shè)等模式推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場鎮(zhèn)企有效對接、互利共贏，融合發(fā)展。小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持改造利用、提檔升級為主，原則上不搞新建，確需新建的要從嚴(yán)控制、嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的老舊場（局）址工區(qū)、場房住房等的改造，將其建設(shè)成地方特色鮮明，又與原生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設(shè)施。要注重與生態(tài)扶貧、林場棚戶區(qū)改造、移民搬遷和場部搬遷重建，以及森林公園、濕地公園等工程項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。

　　（三）建設(shè)條件

　　1.具有一定規(guī)模。一般應(yīng)選擇在森林分布集中，森林覆蓋率一般應(yīng)在60％以上，森林景觀優(yōu)美、周邊生態(tài)環(huán)境良好，具備較好文化底蘊(yùn)、無重大污染源，規(guī)模較大的國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)。

　　2.建設(shè)積極性高。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)積極性較高，當(dāng)?shù)卣匾暽痔厣℃?zhèn)建設(shè)工作，在小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)投入、招商引資、土地優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面政策扶持力度大。

　　3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確。主要依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動養(yǎng)生，以及森林食品、森林藥材等林產(chǎn)品培育、采集和初加工的綠色產(chǎn)業(yè)。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施較完備。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，建設(shè)地點(diǎn)原則上要選擇在距機(jī)場或高鐵站50-100公里范圍內(nèi)。

　　（四）建設(shè)主要內(nèi)容

　　1.改善接待條件。通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局老舊場（局）址工區(qū)、場房民居等的改造，建設(shè)成地方特色鮮明，又與小鎮(zhèn)森林特色生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務(wù)水平。

　　2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)水、電、路、訊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和森林步道等相應(yīng)的觀光游覽、休閑養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施，為開展游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等休閑養(yǎng)生服務(wù)提供保障，不斷提升小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。

　　3.培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、森林環(huán)境、休閑養(yǎng)生等資源，積極引入森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)理念和模式，大力探索培育發(fā)展森林觀光游覽、休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，拓展國有林場和國有林區(qū)發(fā)展空間，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)對小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級，提升小鎮(zhèn)獨(dú)特競爭力。

　　（五）工作程序

　　1.摸清家底。各省（含自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)、新疆兵團(tuán)，下同）要盡快組織力量對本省國有林場和國有林區(qū)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況和潛力進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（見附件1）。

　　2.推薦上報(bào)。各省組織國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推薦2-3個國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局作為國家建設(shè)試點(diǎn)，填寫試點(diǎn)申報(bào)表（見附件2）。

　　3.確定試點(diǎn)。我局將在各省推薦的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局、建設(shè)特點(diǎn)、發(fā)展特色等因素，確定全國森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)單位，并予以公布。

　　四、有關(guān)要求

　　各地要及時對森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，做好摸底調(diào)查和試點(diǎn)申報(bào)工作。認(rèn)真填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，確保各項(xiàng)信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。推薦為試點(diǎn)單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，有條件的可同時提供10-15分鐘的視頻材料。

　　文字材料應(yīng)包括建設(shè)基本情況，建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)方式、建設(shè)路徑措施等主要內(nèi)容；概念性規(guī)劃應(yīng)包括小鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、配套設(shè)施建設(shè)、文化底蘊(yùn)研究等。

　　請于2017年9月30日前將文字材料和電子版報(bào)送我局。

　　聯(lián)系人：國家林業(yè)局場圃總站　張靜  劉鵬

　　電  話：010-84238813  84239854（傳真）

　　郵  箱：806@forestry.gov.cn

　　特此通知。

　　附件：1.森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

      　　　2.森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)表

                                                                      國家林業(yè)局辦公室

                                                                         2017年7月4日

　　延伸閱讀：

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知

　　建村[2016]147號     

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡稱三部委）決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，現(xiàn)通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想　　

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。　

　 （二）基本原則　　

　　——堅(jiān)持突出特色。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對象，防止一哄而上。　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。　　——堅(jiān)持深化改革。加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會服務(wù)管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

　　（三）目標(biāo)

　　到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

　　二、培育要求

　　（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

　　產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯。

　　（二）和諧宜居的美麗環(huán)境　　空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。

　　（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化　　傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨(dú)特的文化標(biāo)識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚(yáng)。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。

　　（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)　　基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

　　（五）充滿活力的體制機(jī)制　　發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會管理服務(wù)有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策

　　三部委負(fù)責(zé)組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦。縣級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作。

　　國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。

　　三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前將達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　2016年各省（區(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量及有關(guān)要求另行通知。

　　聯(lián)系單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

　　聯(lián) 系 人： 林嵐嵐、賈一石

　　電　　話： 010-58934432、58934431

　　傳　　真： 010-58933123

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財(cái)政部
2016年7月1日