北京當前進行的總體規(guī)劃修改中，將在空間布局上為舊城減負，舊城要疏解功能，減少建設量，人口疏解則本著自愿的原則。昨天，北京市召開北京名城委專家工作會暨建筑文化傳承與創(chuàng)新座談會，副市長陳剛在會上做出上述表述。

　　舊城保護力求改善居民生活

　　陳剛表示，舊城在保護中怎么解決居民生活問題，今后一段時間，要花相當大的財力物力投入解決這個問題。

　　“舊城里胡同、四合院的生命力，就是舊城發(fā)展的契機。破壞了它，就失去了發(fā)展的原動力。”陳剛說。

　　他回憶說，今年習總書記來北京視察，去了3戶平房區(qū)人家，每到一戶總書記都問居民，是愿意走，還是愿意留？

　　“兩戶愿意留，一戶愿意走。實際上居民的意愿在新的形勢下很清晰。留和走都是在保護舊城。”陳剛說。

　　舊城要留住非物質文化遺產

　　北京目前正在對《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》進行修改，而“歷史文化名城保護”被列為總規(guī)修改六大重點專題之一。

　　陳剛說，首先要從大的空間布局上，給舊城、給文保區(qū)減負。“要疏解功能，而不是一上來就奔著疏解人口。要減少建設量，減少人為活動，減少低端產業(yè)。這和整個北京的空間布局調整，和京津冀協調發(fā)展完全一致。”

　　“舊城里經營低端商業(yè)活動，吸引大量外來人口，這樣一些業(yè)態(tài)都要進行調整。高、中、低端業(yè)態(tài)都要根據規(guī)劃進行有序的疏解。”陳剛說，要對舊城合理、能負擔的容量進行評估，避免城市容量“頂到天花板”的狀況。

　　他同時表示，舊城疏解多少人口出去，要本著自愿的原則。而且要留住鄉(xiāng)愁，留住非物質文化遺產。

　　降低舊城房屋交易成本

　　此外，他表示，舊城疏解的政策也將尋求突破，“比如房屋交易上，怎么降低交易成本，把市場搞活，讓小規(guī)模的有機更新變成一種常態(tài)，這都要從體制機制上進行探討。”

　　同時，還要從精細化管理、依法行政的角度對舊城進行治理，包括停車環(huán)境等。而且今后北京棚戶區(qū)改造的重心也是舊城。

　　■解讀

　　舊城建設將出“負面清單”

　　北京市規(guī)劃委主任黃艷昨天表示，作為《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》修改的一項重要內容，歷史文化名城保護將分項重點研究“功能”、“平房”、“安全”、“管理”等關鍵詞。并將制定舊城人口、產業(yè)發(fā)展計劃，編制舊城建設“負面清單”。

　　黃艷透露，正在進行的總規(guī)修改有六大重點專題，分別是：關于城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和土地利用策略；關于總體規(guī)劃的核心基礎指標，建設“國際一流和諧宜居之都”的內涵和指標體系；關于城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)發(fā)展策略；關于劃定生態(tài)紅線和增長邊界，劃定規(guī)劃實施單元，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌實施；關于提升城市建設品質；關于歷史文化名城保護。

　　這也是總規(guī)修改首次披露重點專題的內容。

　　黃艷表示，歷史文化名城保護將分項重點研究“功能”、“平房”、“安全”和“管理”。其中，北京市發(fā)改委牽頭研究確定歷史文化名城保護的戰(zhàn)略地位，明確舊城功能定位，制定舊城人口、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制舊城建設“負面清單”。

　　北京市住建委將牽頭研究制定平房區(qū)保護和有機更新工作計劃，從舊城平房區(qū)房屋產權市場化改革、公房管理運營體系改革、創(chuàng)新融資方式等方面分別制定實施方案，保護古都風貌，延續(xù)歷史文脈。

　　北京市文物局牽頭進一步研究文物保護、修繕和利用的方式，加強對歷史文化資源的防災減災研究；東、西城區(qū)政府牽頭研究提升舊城整體環(huán)境品質，完善適應舊城特點的交通管理和改善環(huán)境的綜合策略。

　　她表示，北京將嚴格控制城市建設用地邊界，保證山、水、林、田空間的應有規(guī)模和合理布局。同時，合理控制整體城市建筑高度。

　　此外，將依托城市眺望點及城市標志物，建立不同層次的視廊結構。“通俗地說，就是站在比較高的點，眺望視線要通透、視覺要美觀，確保城市標志物的主體形象不受遮擋和背景干擾。”