上海市長(zhǎng)江三角洲城市群中心城市（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

　　這個(gè)由上海、江蘇、浙江、安徽四省市26個(gè)城市組成的長(zhǎng)江三角洲城市群，被李克強(qiáng)總理寄予厚望：要爭(zhēng)當(dāng)新一輪改革開(kāi)放的排頭兵，到2030年全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

　　長(zhǎng)江三角洲城市群是中國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。但從自然資源分布來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)資源儲(chǔ)藏與其他地區(qū)相比并無(wú)優(yōu)勢(shì)。為此，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐。實(shí)施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，深化大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　優(yōu)美環(huán)境是城市群發(fā)展的根本

　　業(yè)內(nèi)專業(yè)認(rèn)為，《規(guī)劃》內(nèi)涵豐富。比如規(guī)劃提到，以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐。“長(zhǎng)三角城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，之前中央已提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)，不搞不開(kāi)發(fā)，城市群規(guī)劃必然與這個(gè)理念銜接。從長(zhǎng)三角內(nèi)部來(lái)看，環(huán)太湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也一直是重中之重，規(guī)劃很好地呼應(yīng)了這一點(diǎn)。”中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張學(xué)良說(shuō)。

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、大城市功能完善等是一個(gè)發(fā)達(dá)城市群所必須要具備的最基本要素。

　　“《規(guī)劃》中提到的‘要以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐’這一說(shuō)法，對(duì)于長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展來(lái)說(shuō)可謂切中要害。放眼發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是歐洲國(guó)家的那些世界級(jí)城市群，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境都是其發(fā)展必不可少的保障和重要表征。”陳耀說(shuō)。

　　中科院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副研究員黃錦樓則認(rèn)為，以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐，這就要求長(zhǎng)三角城市群要建立以人為本的生態(tài)保護(hù)支撐體系。他解釋說(shuō)：“長(zhǎng)三角城市群的人口大概在6000萬(wàn)~8000萬(wàn)，如此龐大的人口基礎(chǔ)最應(yīng)該成為長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的支撐，因?yàn)橛腥瞬庞谐?，才有市?chǎng)和產(chǎn)業(yè)。對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)而言，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也比較突出，因此把以人為本當(dāng)做生態(tài)保護(hù)的前提，這就要求在這一區(qū)域發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，由原來(lái)的產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。”

　　他給記者舉了這樣一個(gè)例子，“以前你開(kāi)的是一個(gè)肥料生產(chǎn)廠，現(xiàn)在就可以變?yōu)橹笇?dǎo)農(nóng)民如何科學(xué)施肥的服務(wù)型企業(yè)，這樣一方面減輕了對(duì)環(huán)境的破壞，另一方面這樣的服務(wù)型企業(yè)也為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。” 黃錦樓說(shuō)。

　　中小企業(yè)是環(huán)境短板

　　作為我國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，長(zhǎng)三角城市群在環(huán)境保護(hù)上也從未有過(guò)放松，從河、湖的治理，到霧霾的聯(lián)防聯(lián)控，都做出了令人矚目的成績(jī)。然而，城市群發(fā)展的粗放化、產(chǎn)業(yè)布局的不均衡都給長(zhǎng)三角城市群帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力。

　　陳耀認(rèn)為，對(duì)于長(zhǎng)三角城市群來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)布局的不合理是這一區(qū)域最大的環(huán)境瓶頸。“長(zhǎng)三角城市群內(nèi)近海的水質(zhì)一直以來(lái)都是一大問(wèn)題，主要污染來(lái)源就是這一區(qū)域沿江、沿海地帶的重化工企業(yè)，這和密西西比河、萊茵河流域周邊形成鮮明的反差。如果偏重的產(chǎn)業(yè)格局不改變，不盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么長(zhǎng)三角城市群以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐就很難做到。”陳耀說(shuō)。

　　黃錦樓告訴記者，對(duì)于長(zhǎng)三角城市群內(nèi)中小企業(yè)的改造升級(jí)是破解環(huán)境瓶頸的重中之重。

　　“我們?cè)?jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角區(qū)域有將近200萬(wàn)個(gè)中小型企業(yè)，它們的規(guī)模小且分散，很多企業(yè)甚至都沒(méi)有登記過(guò)。我們要抓住‘牛鼻子’，重點(diǎn)治理這些中小企業(yè)，為它們提供一體化的服務(wù)，讓它們擺脫分散、低端的現(xiàn)狀。” 黃錦樓說(shuō)。

　　深化合作才能成就發(fā)展

　　《規(guī)劃》還提出，要深化這一區(qū)域大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　對(duì)長(zhǎng)三角城市群而言，區(qū)域環(huán)保一體化也是一個(gè)老生常談的命題。很多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，和國(guó)內(nèi)一些城市群類似，長(zhǎng)三角城市群尚沒(méi)有建立起良好的合作機(jī)制，來(lái)共同解決區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。

　　陳耀說(shuō)，長(zhǎng)三角城市群這一區(qū)域內(nèi)資源不足和需求增大的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尚未建立有效的生態(tài)補(bǔ)償制度。長(zhǎng)三角城市群要打破各自為政的現(xiàn)狀，深化城市間的合作，就要完善相應(yīng)的體制、機(jī)制。比如建立統(tǒng)一管理長(zhǎng)三角各城市的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　“區(qū)域內(nèi)合作的前提就是要勇于承擔(dān)責(zé)任。不能說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家要助力長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展，地方只想得到利好，而不愿意共同面對(duì)困難。一定要相互之間形成合作的機(jī)制，根據(jù)各城市的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。” 陳耀說(shuō)，“尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，一定要有序，避免把污染也一起轉(zhuǎn)移。”

　　黃錦樓也認(rèn)為，一直以來(lái)存在的唯GDP和地方保護(hù)主義思想是長(zhǎng)三角城市群合作不暢的重要原因。“長(zhǎng)江三角洲城市群其實(shí)是一個(gè)更多涉及流域概念的區(qū)域，因此就要協(xié)調(diào)好上下游的利益。我總覺(jué)得，生態(tài)補(bǔ)償不一定只補(bǔ)錢(qián)，也可以補(bǔ)項(xiàng)目、補(bǔ)技術(shù)。比如上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，可以把好的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)甚至是人才補(bǔ)償給一些地區(qū)，這其實(shí)是把上游的承載力放大了，也必將減輕對(duì)于環(huán)境的危害。”他表示。

　　南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪對(duì)記者表示，長(zhǎng)三角的要素流動(dòng)確實(shí)在加快，但政府層面的一體化推進(jìn)還有待加強(qiáng)。所以建議在統(tǒng)一合作理念的同時(shí)，還是要從具體項(xiàng)目入手，這樣各地才能看到收益，才更有積極性。“比如新能源汽車，長(zhǎng)三角內(nèi)部可以合作，統(tǒng)一充電樁的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布局和規(guī)模，需要裝多少個(gè)充電樁，大家一起做一個(gè)規(guī)劃。”

　　加入城市群既是機(jī)遇也要擔(dān)責(zé)

　　一直以來(lái)，人們習(xí)慣用“泛長(zhǎng)三角”的概念來(lái)描述長(zhǎng)江三角洲城市群，就是把合肥也包含在內(nèi)。其實(shí)直到2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)后，合肥才被劃進(jìn)來(lái)。

　　這一次《規(guī)劃》把合肥都市圈納入，既是長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展的需要，也是合肥都市圈發(fā)展的新起點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)保上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要求建設(shè)好生態(tài)示范區(qū)，合肥是全國(guó)唯一一座擁抱五大淡水湖之一的省會(huì)城市，而且正好在建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，未來(lái)將不斷提升城市的綜合承載能力。

　　黃錦樓說(shuō)，和江浙滬等地區(qū)相比，合肥的自然生態(tài)資源相對(duì)較多，這些生態(tài)資源給長(zhǎng)三角城市群生態(tài)服務(wù)功能的提升帶來(lái)了更大的騰挪轉(zhuǎn)移空間。“沿海沿江的一些產(chǎn)業(yè)就可以適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到合肥，轉(zhuǎn)移的過(guò)程也是提升質(zhì)量的契機(jī)。”

　　陳耀認(rèn)為，合肥城市圈的加入對(duì)合肥乃至安徽來(lái)說(shuō)，都是發(fā)展契機(jī)。“以前合肥一直想加入進(jìn)來(lái)，為的就是利用江浙滬的資源優(yōu)勢(shì)，來(lái)輻射帶動(dòng)其發(fā)展。但如今，當(dāng)?shù)氐臎Q策者要清醒地認(rèn)識(shí)到，在長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的新要求下，合肥不僅要發(fā)展，還要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，履行好在這一區(qū)域內(nèi)共同承擔(dān)的職責(zé)。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。