中央城市工作會議指出，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。城市工作是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，重點是規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)。做好城市工作，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善城市治理體系，提高城市治理能力，必須按照中央城市工作會議的要求，統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一、提升城市規(guī)劃水平，科學(xué)謀劃城市發(fā)展藍(lán)圖

　　規(guī)劃是城市建設(shè)之本，也是城市建設(shè)的藍(lán)圖。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的規(guī)劃管理體系，但也存在規(guī)劃預(yù)見性不夠、水準(zhǔn)不高和執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。要進(jìn)一步提高城市規(guī)劃水平，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。

　　提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。要遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，結(jié)合城市定位和發(fā)展實際，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。抓緊制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全國城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。同時，要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。當(dāng)前城市不是沒有規(guī)劃，而是缺乏嚴(yán)格執(zhí)行。增強(qiáng)規(guī)劃的公開性，使規(guī)劃體現(xiàn)人民意愿，讓群眾來監(jiān)督規(guī)劃有效實施。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助規(guī)劃督察。特別是要研究推動《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《刑法》銜接，加大對規(guī)劃違法行為的懲處力度。力爭用五年時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。

　　全面啟動城市設(shè)計和建筑設(shè)計工作。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。缺少城市設(shè)計管理，是城市建設(shè)出現(xiàn)“千城一面”、“萬樓一貌”等諸多問題的一個重要原因。今后，要全面開展城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文明延續(xù)性。中央城市工作會議提出了“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，旨在突出建筑的使用功能以及節(jié)能環(huán)保、低碳減排要求，避免“貪大、媚洋、求怪”現(xiàn)象。全面落實這一建筑方針，要進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，培養(yǎng)優(yōu)秀建筑師隊伍，努力建造無愧于時代的建筑。

　　推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和城市修補。這兩項工作對于改變城市生態(tài)、煥發(fā)城市生機(jī)有著重要作用。要改變過分追求高強(qiáng)度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的現(xiàn)狀，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被等，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。要通過有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機(jī)更新，促進(jìn)建筑物、街道立面和環(huán)境更加協(xié)調(diào)。通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。

　　二、提升城市建設(shè)水平，筑牢城市發(fā)展硬件基礎(chǔ)

　　改革開放以來，我國城市建設(shè)日新月異，人居環(huán)境得到極大改善。但是存在的問題也很突出，要緊緊圍繞提升城市功能，突出補齊短板，加快轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式，不斷提升城市建設(shè)的質(zhì)量和效益。

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，要著力解決“馬路拉鏈”問題，大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)建設(shè)。著力解決“逢雨必澇”問題，加快建設(shè)自然蓄積、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，力爭到“十三五”期末，城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到“海綿城市”建設(shè)要求。著力解決城市黑臭水體問題，加大整治力度，努力實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。著力解決“垃圾圍城”問題，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施和回收再生資源體系建設(shè)，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。著力解決交通擁堵問題，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提高公共交通分擔(dān)率。

　　加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。目前我國仍有約1億人居住在各類棚戶區(qū)和危舊房中，住房條件亟待改善。必須繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到“十三五”期末，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。在棚戶區(qū)改造中，要大力提高貨幣化安置比例。這既有利于提高安置效率，又有利于消化商品住房庫存。

　　提高工程質(zhì)量和建筑節(jié)能水平。要完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保工程質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定。建筑節(jié)能是城市低碳、綠色發(fā)展的必然選擇。我國建筑能耗占社會總能耗的25%左右，節(jié)能任務(wù)很重，工作潛力也很大。要進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，加快推廣綠色建筑，力爭到“十三五”期末，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)50%。

　　推進(jìn)建造方式變革。目前我國建筑仍以傳統(tǒng)現(xiàn)場澆筑作業(yè)為主，發(fā)達(dá)國家已廣泛采用裝配式建筑。裝配式建筑是建造方式、建筑材料和建筑隊伍全方位的重大變革，具有建設(shè)速度快、建造質(zhì)量高、環(huán)保性能好、節(jié)約勞動力等優(yōu)點。要抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，在全國城市全面推廣裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方推廣木結(jié)構(gòu)建筑，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用。通過加大政策支持力度，力爭用十年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。