12月18日-21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。中共中央、國(guó)務(wù)院不久前印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次提出了樹立空間均衡理念，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展。實(shí)際上，當(dāng)下一些大城市人滿為患、交通擁堵、環(huán)境惡化，越來越多的城市患上了“大城市病”。那么，大城市是否必然會(huì)出現(xiàn)“大城市病”？“大城市病”是否是不治之癥？以及如何防治“大城市病”？就相關(guān)問題，記者專訪了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成研究員。

　　醫(yī)治“城市病”需要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段

　　記者：您好。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚產(chǎn)生的“正外部性”會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的聚集，但是過度的聚集也會(huì)產(chǎn)生“負(fù)外部性”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散，那么為何不依靠市場(chǎng)的力量，令其自發(fā)被調(diào)節(jié)呢？

　　肖金成：在工業(yè)化、城市化過程中，城市數(shù)量在增多，城市規(guī)模在擴(kuò)大。由于城市具有集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，往往城市越大越繁榮，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就越好，勞動(dòng)者的機(jī)會(huì)就越多。所以，一批大城市就發(fā)展起來，規(guī)模越來越大。

　　隨著城市的擴(kuò)大，城市的負(fù)面效應(yīng)就顯現(xiàn)出來，如交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)升高、生活不便，等等，紐約、倫敦、東京等甚至曾出現(xiàn)過惡性污染事件。可見，城市并非越大越好。

　　但城市發(fā)展有一定的慣性，如無有效的手段，確實(shí)會(huì)越來越大。因此，應(yīng)采取一定的措施防止其無休止地發(fā)展。比較有效的辦法是，提高城市的要素成本，如按照級(jí)差地租征收地產(chǎn)稅，使低附加值產(chǎn)業(yè)在大城市無法生存，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移到周邊城市和小城鎮(zhèn)。

　　記者：其他國(guó)家應(yīng)對(duì)“城市病”有哪些經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)？

　　肖金成：19世紀(jì)末和20世紀(jì)上半葉，人們談“城市病”色變，甚至出現(xiàn)了大城市“恐懼癥”。20世紀(jì)初的倫敦，大部分家庭都使用煤作為燃料，產(chǎn)生大量煙霧，倫敦由此得名“霧都”，1952年12月5~9日，倫敦?zé)熿F事件令4000人死亡。在工業(yè)化初期和中期，工業(yè)甚至是重化工業(yè)也集中在大城市，廢水、廢氣、廢渣等對(duì)城市環(huán)境造成了惡劣影響。除倫敦曾被謂之“霧都”外，東京出現(xiàn)過“水俁病”,洛杉磯出現(xiàn)過“光化學(xué)煙霧”等，近些年北京也出現(xiàn)了驅(qū)之不去的“霧霾”。

　　但“城市病”并非不治之癥，看紐約、倫敦、東京等大城市，經(jīng)過調(diào)整，重化工業(yè)搬離大城市甚至搬離到國(guó)外。大都市主要發(fā)展服務(wù)業(yè)和居住，污染源大大減少甚至完全消除。通過發(fā)展地鐵等軌道交通，減少汽車出行，也有效治理了交通擁堵。

　　現(xiàn)在看紐約、倫敦、東京，城市人口并沒有減少，但城市污染大大減輕，“光化學(xué)煙霧”、“霧都”不見了，“水俁病”也沒有再出現(xiàn)，城市變得越來越宜居。

　　“功能分區(qū)”模式只適合中小城市

　　記者：在中國(guó)，城市規(guī)劃一直十分強(qiáng)調(diào)“功能分區(qū)”，那么“功能分區(qū)”模式從歷史上來看，或者說以發(fā)展的角度來看，有著怎樣的積極意義？

　　肖金成：“功能分區(qū)”模式是對(duì)“前店后廠”模式的一種革命，小城鎮(zhèn)和小城市主要采取“前店后廠”模式。

　　比如，一些工礦區(qū)也往往把職工的居住布局在廠區(qū)附近或廠區(qū)之內(nèi)，甚至一些化工廠也往往如此。這是因?yàn)椋诮煌üぞ呷狈Α⒔煌ú槐愕臅r(shí)代，方便生產(chǎn)是第一位的，這就出現(xiàn)了商貿(mào)居住包圍工廠的現(xiàn)象，甚至“商貿(mào)居住跟著工廠跑”。生產(chǎn)與生活穿插或是犬牙交錯(cuò)，給生活帶來方便的同時(shí)也不可避免地帶來了相互影響，尤其是污染企業(yè)對(duì)居民的生活和身體影響就更大。

　　為了改變這種情況，一些規(guī)模較大的企業(yè)和規(guī)模較大的城市便通過城市規(guī)劃劃分了功能區(qū)，如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)和文化區(qū)，有的城市還規(guī)劃了行政辦公區(qū)。通過分區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使工業(yè)區(qū)和居住區(qū)分開，既使居民遠(yuǎn)離了污染，也使城市風(fēng)貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　城市功能分區(qū)不論采取方格式還是放射狀，功能都十分明確，既方便生產(chǎn)，也方便生活。工業(yè)企業(yè)“扎堆”、有利于加強(qiáng)協(xié)作和配合。商貿(mào)企業(yè)“扎堆”，有利于增加人氣，方便人們購(gòu)物消費(fèi)。有些大城市，還規(guī)劃建設(shè)了“商務(wù)中心區(qū)”，高樓大廈林立，成為城市的現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)。