國務院關于呼和浩特市城市總體規劃的批復

國函〔2015〕194號

　　內蒙古自治區人民政府：

　　你區關于報請審批呼和浩特市城市總體規劃的請示收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《呼和浩特市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。

　　呼和浩特是內蒙古自治區首府和政治、經濟、文化中心，國家歷史文化名城，我國北方沿邊地區重要的中心城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好呼和浩特市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市功能，提高可持續發展能力，逐步把呼和浩特市建設成為經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好、特色鮮明的現代化城市。

　　二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的2176.7平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮、中心村，優化村鎮布局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村（牧）民生產生活條件。推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。

　　三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在258萬人以內，城市建設用地控制在310平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關于“先規劃、后建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和新城新區。要根據呼和浩特市資源、環境的實際條件，研究劃定城市開發邊界，堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

　　四、完善城市基礎設施體系。要進一步完善公路、鐵路、機場等對外交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設，劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

　　五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，加大大氣污染防治力度，支持發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，嚴格控制用水總量，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。要加強對哈素海、霍寨溝等自然保護區、風景名勝區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定保護措施并嚴格實施。

　　六、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設。根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新，不斷改善人居環境。

　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好塞上老街-大召、席力圖召-大盛魁等歷史文化街區，和林格爾土城子、云中郡故城等重要遺址，以及和碩恪靖公主府、王昭君墓等各級文物保護單位及其周圍環境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。保護好自然山體和水體，加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導，突出山、河、城、林有機交融的城市自然景觀和多民族聚居的人文特色。

　　八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是呼和浩特市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐呼和浩特市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持呼和浩特市人民政府的工作，共同努力，把呼和浩特市規劃好、建設好、管理好。

　　呼和浩特市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你區和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

　　國務院

　　2015年11月10日

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