風景名勝區管理體制"要強身" 貫徹落實條例

　　風景名勝區管理體制建設的內容包括風景名勝區的管理體制和機制建設、風景名勝區的綜合執法以及景民共建、協調發展等，這些內容都是目前風景名勝區行業面臨的重大問題，也是為人們所關注的并長期以來影響風景名勝區健康和可持續發展的老問題。

　　從國務院公布第一批國家重點風景名勝區并開始著手建立具有中國特色的風景名勝區制度以來，我國的風景名勝區事業已經走過33年的歷程。風景名勝區作為我國自然與文化遺產保護體系和全國主體功能區架構的重要組成部分，在國民經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局中，對調整產業空間結構、優化城鄉發展格局、促進實施區域發展總體戰略以及實現國家發展戰略等方面作出了貢獻。風景名勝區作為社會文化活動不可或缺的載體及國家旅游經濟發展的主要支撐，在保護國家自然與文化遺產資源、維護社會和諧穩定和傳承中華民族文化等方面，發揮了不可替代的作用。

　　當前，我國正處在改革開放以來最為關鍵的時期，全國風景名勝區行業也處在全面深化改革的重要階段。我國政治與經濟體制改革的不斷深化以及城鄉建設的高速發展，促進了各級風景名勝區的管理機制建設，極大地提升了風景名勝區的綜合實力，與此同時，也使風景名勝區行業面臨諸多挑戰，出現了許多新的問題，各種矛盾凸顯出來。當前，困擾風景名勝區健康發展的主要問題有三個：一是風景名勝區管理體制不順。主要表現在風景名勝區“多頭管理”問題嚴重、“行政越位”與“行政缺位”并存、管理機構內部組織臃腫和存在政企不分等問題。二是風景名勝區綜合執法不力。執法主體不明確、職責交叉、多頭執法問題嚴重。三是風景名勝區與原住民利益矛盾沖突，利益分歧和糾紛屢有發生，致使風景名勝資源得不到有效的保護和管理。

　　在新常態下，如何解決好風景名勝區亟待解決的問題、如何正確處理阻礙其健康發展的主要矛盾、實現風景名勝區行業全面深化改革的總體目標、促進風景名勝區事業健康和可持續發展，有待進一步深入研究探討。對此，中國風景名勝區協會就風景名勝區管理體制建設方面提出以下建議：

　　一是要深入貫徹落實《風景名勝區條例》，進一步提高對理順風景名勝區管理體制重要性的認識。實行統一管理，是國務院《風景名勝區條例》（以下簡稱《條例》）中明確規定的風景名勝區的工作方針。風景名勝區30多年的實踐證明，只有實行統一管理，才能對風景名勝區實施有效管理，才能切實保護和利用好風景名勝資源。只有實行統一管理，才能科學合理地配置景區各類資源，充分發揮資源的綜合功能。因此，做好風景名勝區工作，管理是關鍵。風景名勝區的管理機構是對風景名勝區實施統一管理的主體，也是第一責任單位。要建立健全風景名勝區的管理機構和各項管理制度，切實履行國務院《條例》賦予的各項管理職能。要根據黨中央、國務院的統一部署和文件精神，依據《條例》要求，處理好風景名勝區的管理職能與企業經營行為的關系，實行政企分開。風景名勝區管理機構不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或個人行使，真正理清景區管理機構與旅游經營企業的關系，依法確定雙方的權利和義務。

　　圍繞風景名勝區管理體制、機制建設，風景名勝區行業有很多成功的經驗，也有不少慘痛的教訓。不理清風景名勝區管理體制，風景名勝區事業就無法發展，因此要充分認識理清風景名勝區管理體制的重要性和緊迫性。

　　二是加強景區執法機制建設，依法對風景名勝區實施有效管理。長期以來，為了解決風景名勝區內多個執法主體并存以及執法難的問題，很多風景名勝區的管理機構進行了大量探索和實踐。泰山作為國內首家實施相對集中行政處罰權的風景名勝區，較好地解決了多頭執法、重復處罰、職責交叉、權責脫節等問題。杭州西湖管委會經過多年探索和嘗試，也創造了風景名勝區內行政執法的規范性、適應性處罰模式。這些風景名勝區的實踐積累了寶貴的經驗，極大地強化了風景名勝區行政執法力度，為依法行政、嚴格執法和文明執法提供了可靠的依據，值得風景名勝區行業共同學習和實踐。

　　三是加強和諧景區建設，認真處理好風景名勝區和原住民和諧發展的問題。當前，兩者是共生共融的關系，只有處理好這一關系，和諧共處、相互促進，才能保障風景名勝區可持續發展。河南焦作云臺山風景名勝區在促進當地農村發展、帶動群眾致富方面，做了大量卓有成效的工作，解決了區內大量農民的就業和生計問題。新疆天山天池風景名勝區明確思路，準確把握保景富民的總目標，經過多年摸索實踐，多措并舉、統籌安排，使其進入可持續發展的快車道，營造出風景名勝區與社區共存共融、和諧發展的良好氛圍。認真總結這些好的做法，積極宣傳和推廣成效顯著、切實可行的經驗，高度重視風景名勝區原住民和社區農民的生存和發展問題，調動社會各方面的積極性，開創兩者之間和諧共處、共謀發展的良好局面。