如今，上海市民可在部分公共場所免費享受i-Shanghai帶來的便捷網(wǎng)絡(luò)。殊不知，政府每年需向三大運營商支付3000萬元的服務(wù)購買費。面對巨額的財政支出，政府著實有點“吃不消”，如果支出不增加，要想擴(kuò)大覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量基本沒可能。

　　市民網(wǎng)絡(luò)需求日益強(qiáng)烈，政府支出又不能無限擴(kuò)張。如何破解窘境？答案：PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式。

　　投入巨資，市民體驗卻普遍不佳

　　2013年，市政府將i-Shanghai免費上網(wǎng)服務(wù)列入市政府實事項目，免費覆蓋點由三大運營商建設(shè)，所需費用由財政通過購買服務(wù)的方式支付，每年費用約3000萬元。

　　然而，隨著智能終端和上網(wǎng)人群的增加，市民對i-Shanghai的體驗普遍“不買賬”。市經(jīng)信委信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處副調(diào)研員程林認(rèn)為，原有模式的弊端主要體現(xiàn)在三個方面：一是覆蓋的場所和范圍有限，離市民的需求感知有差距；二是登錄繁瑣，每次登錄需重新獲取驗證碼，且無法跨運營商使用，接入方式也較為單一；三是服務(wù)功能有限，僅提供上網(wǎng)服務(wù)。

　　政府每年大量投入難以為繼，如何繼續(xù)走下去？市經(jīng)信委通過學(xué)習(xí)借鑒新加坡、中國香港等城市公益WLAN模式，提出了i-Shanghai2.0方案，并決定在國內(nèi)率先采用PPP模式。

　　上海風(fēng)尋科技公司成為“吃螃蟹”者。政府通過將i-Shanghai的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)交給風(fēng)尋，來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。

　　不掏腰包，覆蓋場所“加速跑”

　　PPP明確了各自職責(zé)，使政府從過去基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變身監(jiān)管者，只負(fù)責(zé)頂層設(shè)計。市經(jīng)信委主任李耀新表示，PPP模式將原來零散的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效整合，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。更重要的是，政府不再需要掏腰包，就能為市民換來更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

　　風(fēng)尋信息總經(jīng)理徐磊說：“獲得獨家經(jīng)營權(quán)后，通過對三大運營商分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，各個運營商之間信息互通使大量有價值的數(shù)據(jù)集合，可對用戶接入/接出數(shù)據(jù)、行為軌跡數(shù)據(jù)及人口流動屬性等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過大數(shù)據(jù)來掘取隱藏的金礦。”

　　經(jīng)過今年的試運行，如今市民i-Shanghai 的感受度明顯提升，取消了每天只能上網(wǎng)2小時的限制，從原先由不同接入運營商分別維護(hù)管理、分別認(rèn)證，轉(zhuǎn)換成由風(fēng)尋公司統(tǒng)一運營、提供統(tǒng)一認(rèn)證。此外，i-Shanghai2.0可通過手機(jī)App客戶端實現(xiàn)用戶一鍵登錄，在有效期內(nèi)可在同一設(shè)備重復(fù)登錄。

　　工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，也可探索PPP模式

　　上海斐訊數(shù)據(jù)通信公司等一批上海企業(yè)，也開始通過PPP模式在全國“跑馬圈地”，助力智慧城市建設(shè)。公司董事長顧國平認(rèn)為，“商業(yè)化的運作比政府采購更合理，政府通過讓渡未來的收益權(quán)，甚至可以用1元錢撬動100元，大大降低智慧城市建設(shè)的成本和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。”今年，斐訊通信還將與松江區(qū)在智慧社區(qū)建設(shè)上嘗試PPP模式，加快松江智慧城區(qū)建設(shè)。

　　李耀新認(rèn)為，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)改造后往往是白天車水馬龍，晚上一片漆黑，“這就需要建立新的市場化投融資機(jī)制，PPP或?qū)⒅档锰剿鳌?rdquo;