貴州問計“國家公園省” 欲聯合云南共同開發旅游資源

　　記者從6月27日在貴陽舉行的2015生態文明論壇上獲悉，國家林業局、發改委等多部委將進一步加強“國家公園體制”的頂層設計。

　　今年1月，國家發改委等13部委聯合通過了《建立國家公園體制試點方案》，確定了9個國家公園體制試點省（市）。旅游資源大省貴州在2012年出臺的《貴州生態文化旅游產業發展規劃》中首次提出打造“國家公園省”，但未進入上述試點名單。

　　記者獲悉，貴州省有意聯合試點省份云南，共同開發旅游資源，并學習其建設國家公園省的經驗。

　　聯合云南開發旅游資源

　　在2015生態文明論壇上，貴州省相關領導表示，未來將繼續建設“國家公園省”。

　　而與此同時，已經在國家公園省體制探索上進行了近20年的云南省，宣布將在2020年建成12個國家公園。

　　記者從論壇上獲悉，貴州省有意聯合云南省，共同開發旅游資源，并學習其建設國家公園省的經驗。其重點包括推動省際間在建鐵路建設、開展高速公路前期規劃、打造貴陽至昆明空中快線；加強產業合作，積極開展旅游推介促銷，共同打造“云貴勝江南”品牌；加強生態環保合作，建立健全區域生態環境協調機制；加強開放合作，依托各自平臺，共辦投資貿易推介活動，深化口岸和通關便利化合作。

　　清華大學新經濟與新產業研究中心主任張凱昭稱，貴州亦需要結合目前實際，從“全生態”視覺的角度考量未來的發展。

　　張凱昭認為，貴州在轉型發展過程中，經濟與產業的總體生態并不好，在資源與環境生態保護利用方面，則優劣共存，而在民生與特色新型城鎮化生態發展中，需要更多的人性化和智慧。

　　而在發展“國家公園省”的大背景下，張凱昭提出了“生態體育國家公園”的“輕資產”發展新模式。他解釋，輕資產即大力發展文化、旅游與體育休閑產業，建立符合貴州生態文明的發展體系，相對于“重資產”，不需要大的投資，不會嚴重影響和破壞生態環境，充分利用現有資源。

　　國家公園應該體現國家意志

　　國家發改委社會發展司副司長彭福偉在論壇上稱，從目前各地方的實施狀況看，對于建立國家公園省的目的而言，目前一些地方對中央的理解有偏差，存在借國家公園省名號“爭廣告，創收入”。

　　國家公園多建立于自然保護區基礎上。環保部自然生態保護司副司長柏成壽表示，目前中國各類自然保護區呈現出“種類多、數量大”的問題。

　　數據顯示，目前中國共有自然保護區約8000個，其中冠以“國家級”頭銜的自然保護區就有3000個。

　　“這種現象造成了地方管理的混亂，根本原因是缺乏頂層設計”，柏成壽說。

　　目前中國的保護區建設是采取申報制度。柏成壽認為這種制度有多種弊端，首先是保護地的劃界是按照行政區域劃界，而沒有按照自然地理單元去劃界。其次，由于保護地委托給地方管理，保護和開發間容易產生矛盾。

　　此外，柏成壽認為，由于保護地采取的是要素管理，如農業部管草原和水生動物，林業部管森林和陸生動物，多頭管理容易造成權責不分明的問題。

　　具體到各地建設的國家公園，柏成壽稱，國家公園應該體現國家意志。第一是，國家劃定，而非行政區域劃定。第二，資金國家投入，現在中國的保護地，資金是由地方政府負責，國家僅是適當補助。這樣的情況造成很多自然保護區把重點放在開發和旅游上，而非保護上。第三應該由國家直管，由主管部門派出機構，其人事任免和工資由國家負擔。

　　國務院發展研究中心研究員蘇楊認為，應該通過必要的資金支持，使國家公園不過分依賴門票收入，“地方財政可以從門票收入的捆綁中解套，轉而引導和扶持由保護地發展所拉動的三產，才能在一定程度上緩解經營無序、生態遭到破壞的現象，更好地實現自然保護地的保護目標和體現其公益性”。