28日，在生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇2015年年會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)彭福偉表示：一些地方只看到“國(guó)家公園”的金字招牌，沒有領(lǐng)會(huì)國(guó)家建立國(guó)家公園體制是為了保護(hù)土地的戰(zhàn)略意義。
近年，關(guān)于“國(guó)家公園”建設(shè)的議題在國(guó)內(nèi)外掀起討論熱潮，這個(gè)源于美國(guó)的產(chǎn)物，如今“國(guó)家公園”概念已在全球多國(guó)風(fēng)靡。自美國(guó)黃石國(guó)家公園設(shè)立起，全世界已有100多個(gè)國(guó)家設(shè)立了上千個(gè)風(fēng)情各異的國(guó)家公園。各國(guó)立足本國(guó)的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，詮釋著不同的“國(guó)家公園”概念，但是有一點(diǎn)是相同的，就是越來越多的國(guó)家將自然與文化融合在一起。
中國(guó)幅員遼闊，山河壯麗，文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是世界公認(rèn)的自然遺產(chǎn)大國(guó)。彭福偉認(rèn)為，建立國(guó)家公園體制的意義遠(yuǎn)不只是生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)自古崇尚天人合一，自然與人文的融合程度較高，中國(guó)建立國(guó)家公園體制更應(yīng)該立足中國(guó)的實(shí)際情況，保護(hù)最有中國(guó)代表性的資源生態(tài)系統(tǒng)，資源遺產(chǎn)，以及不可分割的人文歷史遺存。
2013年，中共十八屆三中全會(huì)上明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制”。目前，中國(guó)對(duì)于“國(guó)家公園”建設(shè)，尚處于不斷探索和試點(diǎn)階段。
2015年，中國(guó)提出要在北京、云南、青海、福建、浙江、湖南、湖北、黑龍江、吉林等九省市各選取一個(gè)區(qū)，開展“國(guó)家公園”建設(shè)試點(diǎn)工作。
“缺乏頂層設(shè)計(jì)，多部門分散管理；全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)不到位；中央地方事權(quán)關(guān)系不清，支取責(zé)任不匹配。”彭福偉說，雖然中國(guó)在資源生態(tài)系統(tǒng)和文化資源遺產(chǎn)保護(hù)體系建設(shè)方面取得一定成效，但在國(guó)家公園管理體制建設(shè)上卻存在著明顯缺陷。
“一些地方對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖理解有些偏差，只看到了國(guó)家公園的金字招牌，爭(zhēng)牌子，打廣告，創(chuàng)收入，忽視體制機(jī)制的創(chuàng)新，試點(diǎn)省市存在著這個(gè)問題，一些沒有納入試點(diǎn)的地方也在紛紛造勢(shì)，沒有領(lǐng)會(huì)到國(guó)家提出建立國(guó)家公園體制真正的意圖。”彭福偉說。
國(guó)家公園屬于保護(hù)地體系的一個(gè)類型，建立國(guó)家公園，建立國(guó)家公園體制，就是要在嚴(yán)格保護(hù)好保護(hù)地體系的前提下，統(tǒng)籌好保護(hù)和利用的雙重功能。
國(guó)家公園怎么建，國(guó)家公園體制怎么建？彭福偉認(rèn)為，建立國(guó)家公園體制不只是建立幾個(gè)公園，應(yīng)按對(duì)保護(hù)地資源科學(xué)分類，重新構(gòu)建保護(hù)體系，實(shí)行分機(jī)統(tǒng)一管理，切實(shí)保護(hù)資源生態(tài)和資源文化遺產(chǎn)的原真性和完整性。
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