今年6月17日是第二十一個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”。我國(guó)宣傳的主題是“綠化荒漠、守護(hù)家園”，旨在凝心聚力，營(yíng)造全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手防治荒漠化的濃厚氛圍，把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺行動(dòng)，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

　　土地荒漠化是全球普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是我國(guó)最嚴(yán)重的生態(tài)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視荒漠化防治工作，相繼采取了一系列重大舉措加強(qiáng)防沙治沙，取得了舉世公認(rèn)的顯著成效，走出了一條中國(guó)特色的防治道路。近年來(lái)，加強(qiáng)了《防沙治沙法》的監(jiān)督執(zhí)行和省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任的考核，批復(fù)實(shí)施了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》，啟動(dòng)了沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)和國(guó)家沙漠公園建設(shè)，加強(qiáng)了三北防護(hù)林體系、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加大了財(cái)政投入等政策支持力度，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的治理機(jī)制。過去5年，累計(jì)完成沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了沙化面積和沙化程度的“雙減少”，極大地改善了生態(tài)和民生，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　目前，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和中華民族永續(xù)發(fā)展，生態(tài)問題是最大的制約因素之一。我國(guó)現(xiàn)有八大沙漠、四大沙地，全國(guó)沙化土地面積173.11萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的18.03%，在我國(guó)北方形成了一條綿延數(shù)千公里的風(fēng)沙帶，其中80%以上分布在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，是我國(guó)沙塵暴的主要源區(qū)和路徑區(qū)，是生態(tài)最為脆弱和治理難度最大的地區(qū)，也是受風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的地區(qū)，受影響的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/3還多，超過4億人。如今，綠色和生態(tài)已成為幸福生活的重要標(biāo)志，人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居。加強(qiáng)防沙治沙，改善沙區(qū)生態(tài)，已成為建設(shè)生態(tài)文明的難點(diǎn)和重點(diǎn)，已成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)必須著力解決的重大問題。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山也是美麗，藍(lán)天也是幸福；要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，防治荒漠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，到2020年，全國(guó)50%以上可治理沙化土地得到治理。林業(yè)部門作為荒漠化防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督部門，將從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度來(lái)看待荒漠化防治問題，把防治荒漠化工作擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施加以推進(jìn)，讓荒漠化防治為生態(tài)文明建設(shè)添彩，為中華民族永續(xù)發(fā)展助力。

　　推進(jìn)荒漠化防治，加快生態(tài)文明建設(shè)，要始終以改善生態(tài)改善民生為主要目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)治理、適度利用原則，注重生物措施與工程措施相結(jié)合、自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，狠抓改革創(chuàng)新，完善政策措施，強(qiáng)化依法防治，確保2016—2020年完成沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合，落實(shí)沙區(qū)植被生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行用途管制。在沙區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采、濫開發(fā)，濫用水資源，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)森林植被。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”沿線重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙，增加沿線林草植被，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障。抓好現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，著力建立一批沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、國(guó)家沙漠公園。鼓勵(lì)各地因地制宜實(shí)施一批治沙工程，集中治理并改善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況。

　　二要深化改革創(chuàng)新。研究建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，繼續(xù)增加荒漠化防治資金投入；研究建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)因保護(hù)沙區(qū)生態(tài)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的，進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)節(jié)沙區(qū)生態(tài)保護(hù)各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系；完善金融扶持和稅收減免政策，研究建立防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，實(shí)行以獎(jiǎng)代投。

　　三要堅(jiān)持依法治沙。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《防沙治沙法》，強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門的法律責(zé)任。加強(qiáng)普法宣傳，傳播法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)防沙治沙法治意識(shí)。加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞沙區(qū)生態(tài)的行為“零容忍”，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。完善法律體系，建立健全防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲、沙化土地封禁保護(hù)、沙區(qū)植被保護(hù)紅線、沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，為加強(qiáng)防沙治沙和保護(hù)沙區(qū)生態(tài)提供可靠保證。

　　四要強(qiáng)化國(guó)際合作與交流。科學(xué)制定荒漠化公約國(guó)家行動(dòng)方案，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)完善全球生態(tài)治理體系。積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施中國(guó)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)“走出去”項(xiàng)目，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家和周邊國(guó)家境外沙源治理，加強(qiáng)與非洲和阿拉伯國(guó)家防治荒漠化技術(shù)合作，彰顯我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

　　（作者為國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)）