“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺(tái)舉行。上圖為北京市市長(zhǎng)王安順在《對(duì)話會(huì)三：全面改革，開創(chuàng)新路》上做主題發(fā)言。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　王安順：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！

　　非常高興受到邀請(qǐng)談到中國(guó)發(fā)展高層論壇第15屆年會(huì)的對(duì)話會(huì)，圍繞著全面改革開拓新路的主題與各位嘉賓相互交流，剛才韓俊先生已經(jīng)介紹了我的有關(guān)情況，在這里我更想向大家介紹一下我工作和服務(wù)的這座城市。

　　在中國(guó)改革開放30多年不平凡的歷程當(dāng)中，北京發(fā)生過許多具有影響的改革故事，城市面貌發(fā)生了滄桑的巨變，在座的朋友可以看得出來(lái)，到2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.95萬(wàn)億，中關(guān)村（行情，問診）、CBD、金融街（行情，問診）世界知名，軌道交通運(yùn)營(yíng)歷程達(dá)到465公里，每天客運(yùn)量1000萬(wàn)人次，人均受教育的年限超過了11年，人均期望壽命達(dá)到81.35歲，空氣質(zhì)量再好一點(diǎn)可能壽命會(huì)更長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá)到31.31和51.35平方米，但是長(zhǎng)期發(fā)展過程當(dāng)中北京也形成了比較明顯的城市病，城市病包括哪些呢？包括人口過多，交通擁堵，房?jī)r(jià)高漲，環(huán)境污染等，把首都建設(shè)和管理好，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，我們的責(zé)任重大、使命光榮，矛盾與問題是歷史積累形成的，城市發(fā)展到今天不可避免地凸顯出了，解決這些矛盾和問題本身就是推動(dòng)發(fā)展過程，這會(huì)更加激發(fā)我們奮斗的決心，我們將牢牢地把握，首都是全國(guó)的政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心的這樣一個(gè)城市的戰(zhàn)略定位，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向全面深化改革，加快建立特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。這四個(gè)中心的確立，也是在2月25號(hào)國(guó)家主席習(xí)近平視察北京的時(shí)候確定的。另外一個(gè)終極目標(biāo)把北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居制度，也是習(xí)近平主席給我們定下的目標(biāo)，我們要為實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)努力奮斗。

　　下面我想就四個(gè)方面情況給大家做一個(gè)介紹。

　　第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的決定性作用。北京是13億人口的大國(guó)的首都，常住人口現(xiàn)在是2180萬(wàn)，在社會(huì)主義的初級(jí)階段發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，我們固然有許多有利的條件，但是也面臨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境廣泛而深刻的變化，也面臨著增長(zhǎng)適度換檔期，結(jié)構(gòu)調(diào)整期，這樣一個(gè)疊加影響的考驗(yàn)，我們必須通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破除體制機(jī)制的障礙，不斷的解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的邏輯要求，核心問題是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，近些年來(lái)我們?cè)趫?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制、國(guó)有資本管理、資源要素的價(jià)格、投融資體制等改革方面，都取得了積極的成效，但總的來(lái)看，政府這只看得見的手用的比較多，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用發(fā)揮的還不夠充分，或者說發(fā)揮的還不夠好。政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系需要進(jìn)一步的理順，我們將繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力以政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的加法。去年我們?cè)谥醒肴嗣裾畮ь^簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我們北京市也下放了400多項(xiàng)審批的權(quán)限項(xiàng)目，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，今年我們會(huì)繼續(xù)沿著這樣一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批的項(xiàng)目，提高辦事的效率上面下功夫。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新政府的管理方式，把該管的事情管好管到位，管出效率。特別要尊重市場(chǎng)規(guī)律，像加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域方面要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)央企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造的活力和內(nèi)生的動(dòng)力，中國(guó)會(huì)更加開放，北京也會(huì)更加開放，也誠(chéng)摯邀請(qǐng)世界各地的企業(yè)家到北京投資發(fā)展事業(yè)。

　　第二，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，北京是全球創(chuàng)新資源最集中的城市之一，高等院校、科研院所和科技人才高度集聚，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯。2013年全市的技術(shù)合同成交額達(dá)到了2851.2億元，占到了全國(guó)的38.2%，中關(guān)村企業(yè)總收入突破3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%以上。新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)6000余家，這是僅去年一年，有49家企業(yè)躋身于2013年度福布斯中國(guó)最具潛力的公司，占到全國(guó)的近1/4，我們將以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家先行先試政策的基礎(chǔ)上著力打破行業(yè)壁壘、部門分割、所有制限制，推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)管理成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，打通科技與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的通道，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，未來(lái)三年還將圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)民生的重大需求，組織實(shí)施首都藍(lán)天行動(dòng)，食品質(zhì)量安全保障，數(shù)字化制造技術(shù)創(chuàng)新，先導(dǎo)與優(yōu)勢(shì)材料創(chuàng)新發(fā)展等12項(xiàng)重大的科技專項(xiàng)，打造創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的高地，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重我們想一直保持在5.5%以上，因?yàn)閺慕诹吣暌陨弦恢背掷m(xù)在5.5以上，為什么說這句話？因?yàn)槲覀冸S著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增加，要保持在5.5以上也還是非常重要，也還是有些艱巨的。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入要達(dá)到6萬(wàn)億元。

　　第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展努力要破解特大城市發(fā)展面臨的困境、難題，可持續(xù)發(fā)展既是原則也是目標(biāo)，面對(duì)城市發(fā)展的難題，我們將繼續(xù)深化研究深層次的體制機(jī)制的原因，用改革和制度創(chuàng)新的辦法，不斷的提升城市治理的水平，一是健全人口的調(diào)控機(jī)制，天地之間莫過于人，政府有責(zé)任為所有人提供基本公共服務(wù)，保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全，讓他們的健康生活得到比較好的發(fā)展，但是在各種資源有限的情況下，如果任由人口總量自由膨脹，最后的結(jié)果必然是對(duì)所有人都不負(fù)責(zé)，所以說控制人口規(guī)模要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，我們正在研究不適宜在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，完善控制增量疏解存量的政策措施，著力構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)于城市的戰(zhàn)略定位，保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　二是健全大氣污染治理機(jī)制，這個(gè)問題大家都非常的關(guān)注，北京地區(qū)大氣污染物主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車輛的排放，我們現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車輛達(dá)到540多萬(wàn)輛，所以尾氣的排放對(duì)大氣的污染也是一個(gè)重要的因素。另一個(gè)就是燃煤的排放、工業(yè)的排放和揚(yáng)塵。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院監(jiān)測(cè)研究，在重污染天氣中燃煤排放與機(jī)動(dòng)車排放的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，再加上全球氣候變暖這樣一個(gè)外因，增加了現(xiàn)階段霧霾天氣發(fā)生的概率，所以今天天氣就不是太好，所以現(xiàn)在我們關(guān)注著每一天，天氣好我心情就好，天氣不好我壓力也非常之大。我們也編制了《2013年—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化提出了84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，頒布了《北京市大氣污染防治條例》，去年全市大氣污染防治財(cái)政投入是80多億元，帶動(dòng)社會(huì)投入了700多億元，治理大氣污染是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們將借鑒國(guó)際的理念和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)以治理PM2.5為重點(diǎn)，聚焦壓減燃煤，控車減油，治污減排，清潔降塵，等四個(gè)大的領(lǐng)域，咬定青山不放松，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)霧霾天氣越來(lái)越少，藍(lán)天能夠越來(lái)越多，也給我們各位嘉賓和企業(yè)界的朋友們帶來(lái)一些好的心情，來(lái)歡迎大家。

　　三是完善交通制度的機(jī)制。交通擁堵是各方面因素共同影響的結(jié)果，既有人口過多，我剛才講了地鐵是1000萬(wàn)，地面公交每天是1300萬(wàn)人次。既有人口多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，同步進(jìn)入汽車時(shí)代的原因，也還有城市規(guī)劃不合理，公共交通發(fā)展滯后，交通管理現(xiàn)代化水平不高等原因。這些年北京城市交通建設(shè)與管理的力度還是很大的，也取得了一定的成效，有關(guān)部門監(jiān)測(cè)去年市、區(qū)交通擁堵指數(shù)是5.5，低于我們沒有實(shí)施限號(hào)出行等措施之前的7.5，應(yīng)該說是經(jīng)過我們限號(hào)出行等一系列措施之后，這種擁堵的狀況有所減輕，我們將堅(jiān)持不懈的努力落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，探索運(yùn)用提高機(jī)動(dòng)車使用成本的經(jīng)濟(jì)杠桿，控制機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度，引導(dǎo)綠色出行。

　　第四，堅(jiān)持京津冀協(xié)同發(fā)展，打造發(fā)展現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。在全球化時(shí)代，隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，城市群在國(guó)家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的多少越來(lái)越突出，北京地處的京津冀地區(qū)是中國(guó)最重要的三大城市群之一，從這些年的工作實(shí)踐中我們深切地認(rèn)識(shí)到，北京發(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，北京要解決遇到的突出問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，我們必須打破自家一畝三分地的思維定式，更加主動(dòng)地發(fā)揮作用，推動(dòng)京津冀繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去。我們將把破除行政壁壘，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖，在一張圖上共同規(guī)劃京津冀的發(fā)展，健全合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，共同調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)，共贏發(fā)展。

　　各位嘉賓，北京的發(fā)展和管理中央政府高度的重視，國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，我們相信通過全面深化改革必將最大限度地釋放發(fā)展紅利，探索出一條中國(guó)特色的特大城市發(fā)展新路，我們也真誠(chéng)地期待各位專家學(xué)者，企業(yè)家朋友，以獨(dú)特的視角和豐富的經(jīng)驗(yàn)，為北京改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，幫助我們把這個(gè)偉大的城市建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。

　　謝謝大家！