6月8日，國(guó)家發(fā)改委和美國(guó)保爾森基金會(huì)簽署《關(guān)于中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架協(xié)議》），啟動(dòng)為期三年的中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)合作。另來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委的消息稱(chēng)，我國(guó)已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間為三年。
8日簽訂的《框架協(xié)議》提出，雙方將在國(guó)家公園試點(diǎn)技術(shù)指南、美國(guó)等國(guó)家的國(guó)家公園案例研究、試點(diǎn)地區(qū)國(guó)家公園管理體制和政策實(shí)證研究、國(guó)家公園與保護(hù)地體系研究以及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等方面開(kāi)展具體合作。國(guó)家發(fā)展改革委將主要提供政策指導(dǎo)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施；美國(guó)保爾森基金會(huì)將為合作提供智力、技術(shù)等方面的支持。
我國(guó)有國(guó)家公園嗎？
“國(guó)家公園”的概念源自美國(guó)，譯自英文的“National Park”，據(jù)說(shuō)最早由美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特林提出。1872年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園。此后，美國(guó)國(guó)家公園不斷增加，逐步形成較為完善的體系。
國(guó)家公園體系是指由美國(guó)內(nèi)政部國(guó)家公園管理局管理的陸地和水域，包括國(guó)家公園、紀(jì)念地、歷史地段等，占美國(guó)國(guó)土面積約3.64%。目前，美國(guó)國(guó)家公園體系可分為三大類(lèi)：第一大類(lèi)以保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為主；第二大類(lèi)主要以生態(tài)旅游資源為保護(hù)對(duì)象；第三大類(lèi)為文化歷史遺址保護(hù)區(qū)。由于國(guó)家公園的保護(hù)模式能較好地平衡保護(hù)與利用的關(guān)系，世界各國(guó)都根據(jù)實(shí)際情況建立了自己的國(guó)家公園和自然保護(hù)地。
在我國(guó)，從國(guó)家公園的內(nèi)涵上說(shuō)，由國(guó)家政府部門(mén)主管的類(lèi)似于“國(guó)家公園”的概念被分屬于國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家礦山公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家城市濕地公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及醞釀中的國(guó)家海洋公園、國(guó)家遺址公園等多個(gè)方面，屬于不同的管理系統(tǒng)。
但美國(guó)保爾森中心環(huán)保總監(jiān)牛紅衛(wèi)認(rèn)為，上述這些提法并不完全等同于“國(guó)家公園”的概念。牛紅衛(wèi)說(shuō)，目前中國(guó)有六大類(lèi)幾千個(gè)“保護(hù)地”，約占中國(guó)18%的國(guó)土面積。“這個(gè)比例其實(shí)并不低”，但大量的“保護(hù)地”屬于搶救性保護(hù)，由各地政府自下而上地實(shí)施，單位面積的資金投入不足，“甚至低于泰國(guó)、尼泊爾等國(guó)家”。在他看來(lái)，中國(guó)目前尚無(wú)真正意義上由中央政府認(rèn)可的國(guó)家公園。
不過(guò)實(shí)際上，2006年，云南迪慶藏族自治州通過(guò)地方立法成立香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園。2008年6月，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)云南為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。到2012年底，云南已建立8個(gè)國(guó)家公園，其中麗江老君山和普達(dá)措兩個(gè)國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了“一園一法”。2008年9月，黑龍江湯旺河國(guó)家公園獲得環(huán)保部和國(guó)家旅游局的批復(fù)開(kāi)建，這被認(rèn)為是我國(guó)首個(gè)獲得國(guó)家級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)核定建設(shè)的國(guó)家公園。
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