3年前，松材線蟲(chóng)病疫情達(dá)到峰值之際，重慶8%的松林感染，嚴(yán)重威脅全市松林安全。3年來(lái)，重慶市高位推動(dòng)精準(zhǔn)施策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)狠抓落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)，先后拔除疫區(qū)7個(gè)、疫點(diǎn)159個(gè)，與2020年相比疫情面積下降96.25萬(wàn)畝，取得階段性成效。

通過(guò)壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”、治理“三個(gè)頑疾”、建立“三個(gè)機(jī)制”和堅(jiān)持“三個(gè)從嚴(yán)”等四大舉措，重慶市確保打贏松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

疫木除治

提高站位，壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”

“去年重慶市的第3號(hào)總林長(zhǎng)令，是全國(guó)第一個(gè)只針對(duì)松材線蟲(chóng)病防控的省級(jí)總林長(zhǎng)令！”重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道破重慶的重視程度。在此背景下，重慶提高站位，壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。

首先，壓實(shí)政府主體責(zé)任。重慶市委、市政府高度重視松材線蟲(chóng)病疫情防控工作，市總林長(zhǎng)簽發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)的令（第3號(hào)）》，嚴(yán)令深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生物安全的重要指示批示精神，深入開(kāi)展疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)行動(dòng)、疫木集中除治行動(dòng)、疫源封鎖管控行動(dòng)、健康森林保護(hù)行動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)展疫情防控保障行動(dòng)，確保《重慶市松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025）》確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。落實(shí)過(guò)程中，重慶市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)松材線蟲(chóng)病疫情防控先后作出9次批示，市人大常委會(huì)針對(duì)松材線蟲(chóng)病防控修訂《重慶市植物檢疫條例》，市政府每年安排部署防控工作，市總林長(zhǎng)辦定期點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向區(qū)縣林長(zhǎng)通報(bào)防控工作情況，松材線蟲(chóng)病疫情防控成為各級(jí)林長(zhǎng)重點(diǎn)關(guān)注工作。

其次，壓實(shí)部門(mén)屬事責(zé)任。重慶市政府成立了重大林業(yè)有害生物防控指揮部，及時(shí)修訂完善議事規(guī)則，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。十三個(gè)市級(jí)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)防控責(zé)任清單，林業(yè)分別與電力、海關(guān)、城管等部門(mén)簽訂合作協(xié)議，會(huì)同海關(guān)、公安等部門(mén)開(kāi)展護(hù)松專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

第三，壓實(shí)林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)責(zé)任。全市建立市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)包片、市森防站包區(qū)縣的檢查指導(dǎo)機(jī)制，先后派出1260人次深入“冬春戰(zhàn)役”除治一線蹲點(diǎn)指導(dǎo)，開(kāi)具《問(wèn)題告知書(shū)》147份，問(wèn)題整改率100%。

精準(zhǔn)施策，治理“三個(gè)頑疾”

松材線蟲(chóng)病之所以難以根除，人為傳播是主因。因此，重慶市精準(zhǔn)施策，大刀闊斧拿“三大頑疾”開(kāi)刀。

2019年，一專(zhuān)業(yè)除治隊(duì)為取得項(xiàng)目，不惜以低價(jià)中標(biāo)，隨后不負(fù)責(zé)任地將疫木砍掉，直接丟棄在林下，導(dǎo)致第二年疫情成片蔓延。被發(fā)現(xiàn)后，相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行扣款處理，對(duì)方竟訴諸法院，但一、二審均敗訴。

重慶市治理頑疾的“第一刀”，便是斬?cái)喑萎a(chǎn)業(yè)鏈，明確要求山上山下“兩干凈”。針對(duì)疫木除治產(chǎn)業(yè)化傾向，重慶推行專(zhuān)業(yè)除治隊(duì)伍3—5年績(jī)效承包模式，分期付費(fèi)，建立村社干部或護(hù)林員“陪伴式”監(jiān)管制度，運(yùn)用資金撥付與成效捆綁、有獎(jiǎng)舉報(bào)、第三方核查等措施，加強(qiáng)對(duì)除治隊(duì)伍的監(jiān)管，先后處罰除治隊(duì)伍473次、扣減合同款746萬(wàn)元。

治理頑疾的“第二刀”，便是斬?cái)嘁吣纠面湣Ｒ龅竭@點(diǎn)確非易事。剛開(kāi)始的時(shí)候，一些農(nóng)戶(hù)私藏使用疫木被發(fā)現(xiàn)后，抵觸情緒很大，不配合疫木的銷(xiāo)毀工作。針對(duì)林區(qū)農(nóng)戶(hù)私藏使用、企業(yè)加工利用疫木問(wèn)題，重慶因地制宜推出首次檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)行以物換物、再次發(fā)現(xiàn)則銷(xiāo)毀和處罰措施。同時(shí)加大入戶(hù)宣傳、“拉網(wǎng)式”清理和執(zhí)法打擊力度，將不使用松木納入4291個(gè)村社村規(guī)民約，同81萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、2810家涉木企業(yè)簽訂承諾書(shū)，查辦案件628件，其中刑事案件3件。2018年全市檢查農(nóng)戶(hù)私藏疫木上千戶(hù)，2023年只發(fā)現(xiàn)了26戶(hù)。

治理頑疾的“第三刀”，便是斬?cái)嘟徊鎮(zhèn)鞑ユ湣Ｖ貞c市長(zhǎng)壽區(qū)與四川鄰水縣原有800多畝爭(zhēng)議林地，最開(kāi)始兩邊除治相互推諉，疫情一直無(wú)法控制。2020年，雙方一起明確責(zé)任，協(xié)定各除治一年，成效均由對(duì)方驗(yàn)收。如此交叉進(jìn)行，取得了很好的防控效果。針對(duì)交界區(qū)域除治責(zé)任不清、推諉扯皮等問(wèn)題，重慶市出臺(tái)松材線蟲(chóng)病聯(lián)防聯(lián)治措施，實(shí)行疫木除治“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收），推行有獎(jiǎng)舉報(bào)和交界區(qū)域互查2公里簽字確認(rèn)制度，以此作為支付除治隊(duì)伍費(fèi)用的依據(jù)。3年來(lái)，全市召開(kāi)聯(lián)防會(huì)議2781次，開(kāi)展聯(lián)合檢查7505次，整治問(wèn)題1894起，成效十分顯著。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立“三個(gè)機(jī)制”

松材線蟲(chóng)病防控，注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。重慶各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，因此立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從五年攻堅(jiān)行動(dòng)一開(kāi)始，就著手建立三大機(jī)制，作為推動(dòng)該項(xiàng)工作的源動(dòng)力。

首先，建立績(jī)效考核機(jī)制。重慶市將松材線蟲(chóng)病疫情防控年度目標(biāo)、“團(tuán)簇狀”死亡等內(nèi)容納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核。“團(tuán)簇狀”死亡原因，要么是沒(méi)砍凈疫木，要么是砍了扔林下，要么是附近有人囤積或大量使用疫木，都是人為監(jiān)管不到位所致。納入業(yè)績(jī)考核后，“團(tuán)簇狀”死亡從2018年的661處下降到2023年的4處，成效顯著。

其次，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。重慶在2021年就印發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案，對(duì)疫區(qū)（疫點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情或拔除實(shí)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)和3年鞏固性獎(jiǎng)補(bǔ)，出現(xiàn)疫情復(fù)發(fā)等額扣減。目前，已兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.79億元，扣減200萬(wàn)元。

第三，建立疫情精準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)制。制定“市管疫點(diǎn)、區(qū)縣管小班”的疫情確認(rèn)全程可溯可查措施，一改過(guò)去由各區(qū)縣自行報(bào)送的粗放管理方式，對(duì)擬實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情或拔除的疫點(diǎn)、小班，均由市級(jí)指定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)檢測(cè)鑒定結(jié)果由市級(jí)組織交叉檢測(cè)核查。攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，市財(cái)政安排460萬(wàn)元，對(duì)306個(gè)疫點(diǎn)進(jìn)行了檢測(cè)確認(rèn)。

扭住關(guān)鍵，堅(jiān)持“三個(gè)從嚴(yán)”

“再好的機(jī)制和措施，如果在執(zhí)行中不能‘動(dòng)硬’，不敢從嚴(yán)，就會(huì)變樣走形。這應(yīng)該是重慶市取得松材線蟲(chóng)病疫情防控階段性勝利的關(guān)鍵因素！”重慶市森防站負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)。

重慶市在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上從嚴(yán)。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家防控政策的基礎(chǔ)上，重慶堅(jiān)持“五個(gè)一律”：疫木除治一律在松墨天牛非羽化期開(kāi)展，疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的死亡松樹(shù)一律實(shí)行全域清理，疫情小班伐樁一律實(shí)行施藥、覆膜、覆土處理，第一年實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情的一律不核減疫情面積，三年內(nèi)拔除的小班一律納入秋季成效檢查范圍。“五個(gè)一律”的從嚴(yán)執(zhí)行，為重慶贏得這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)搶得了先機(jī)。

重慶市在鞏固成效上從嚴(yán)。對(duì)拔除的疫區(qū)按照疫情發(fā)生區(qū)政策嚴(yán)管3年，年度除治方案由市級(jí)審定，非正常死亡松樹(shù)全部取樣檢測(cè)，枯死松樹(shù)全部按疫木除治處置。2023年干旱時(shí)，全市對(duì)火旱災(zāi)致死松樹(shù)抽檢，又發(fā)現(xiàn)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新增疫情。奉節(jié)縣自2019年拔除疫區(qū)后，成效鞏固做得很好，其先期預(yù)防意識(shí)強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有疫情防控的高度敏感性，只要發(fā)現(xiàn)可疑松樹(shù)，就及時(shí)送檢，做到早發(fā)現(xiàn)早拔除。

重慶市在督辦問(wèn)責(zé)上堅(jiān)決從嚴(yán)。對(duì)防控工作推進(jìn)不力，造成疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，嚴(yán)肅督辦問(wèn)責(zé)，有7個(gè)區(qū)縣曾被約談，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人因防控工作不力、有造成疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)而被紀(jì)委給予黨紀(jì)處分。

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，重慶市將圍繞國(guó)家“十四五”防控攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)第3號(hào)市總林長(zhǎng)令，堅(jiān)持以清理病死（枯死、瀕死）松樹(shù)為核心、以疫木源頭管控為根本的防治策略，堅(jiān)決打贏松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、建設(shè)美麗中國(guó)作出重慶貢獻(xiàn)。（侯建華）