許多國(guó)家的首都往往也是人口密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在自身功能不斷疊加的過(guò)程中，也面臨著人口膨脹、交通堵塞、環(huán)境污染等一些共性的問(wèn)題。本報(bào)從今日起推出“國(guó)外首都城市治理”系列，介紹一些首都城市在規(guī)劃和治理方面的經(jīng)驗(yàn)，以期有所啟示。

　　“早在19世紀(jì)，倫敦就已經(jīng)成為真正意義上的國(guó)際化大城市，隨后的一個(gè)多世紀(jì)見(jiàn)證了人口的不斷增長(zhǎng)，其中也經(jīng)歷過(guò)衰退和人口減少”，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院城市研究系教授里基·伯德特向記者介紹起倫敦市的規(guī)劃歷史，他說(shuō)，“現(xiàn)在，隨著人口出生率的回升以及其他國(guó)家移民的遷入，倫敦市的人口達(dá)到了860萬(wàn)的歷史性峰值。雖然同許多千萬(wàn)人口城市相比，這不算多，但是仍給城市的管理和發(fā)展帶來(lái)了諸多新的挑戰(zhàn)，尤其需要注意的是移民涌入帶來(lái)的交通和住房問(wèn)題。”

　　完善公共交通

　　復(fù)興“被遺忘”區(qū)域

　　“將近40%的倫敦人是在國(guó)外出生的移民，他們給倫敦帶來(lái)了新的才能、技術(shù)，擴(kuò)大了與國(guó)外市場(chǎng)的聯(lián)系，極大增強(qiáng)了倫敦的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”但移民的增加也抬高了住房?jī)r(jià)格，造成了交通、醫(yī)療和教育等公共資源的緊張，考驗(yàn)著這座城市的包容力。近期，移民成為英國(guó)政府辯論的主要話題，折射出城市居民對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。

　　伯德特告訴記者，“移民控制是中央政府層面的政策問(wèn)題，倫敦市政府并不能采取任何政策去限制人口的數(shù)量，由此來(lái)說(shuō)，市政府所能做的只能是通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)保證住房、交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施的合理需求。”

　　為解決交通問(wèn)題，倫敦市政府大力發(fā)展地鐵、軌道交通、公交、出租車等公共交通，打造四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，緩解人們的出行壓力。同時(shí)收取交通擁堵費(fèi)，限制私家車上路，減少道路交通壓力。在倫敦，你能感受到公共交通已經(jīng)發(fā)展到了極致，幾乎延伸到了城市的每一個(gè)角落，通過(guò)公共交通，你能很方便地到達(dá)想去的任何地方。政府還不斷配備新的技術(shù)，譬如出租車新的節(jié)能環(huán)保裝置，滿足城市的環(huán)保要求。

　　此外，更為重要的是，倫敦市政府通過(guò)公共交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)，達(dá)到分散人流，促進(jìn)城市不同區(qū)域均衡發(fā)展的目的。以東倫敦地區(qū)為例，過(guò)去這里被視為貧窮、衰敗的地區(qū)。為了復(fù)興這塊“被遺忘”的地區(qū)，倫敦借2012年籌備奧運(yùn)會(huì)之機(jī)，將75%的相關(guān)投資用于該地區(qū)重建，其中最大部分便是交通與公共設(shè)施，以期驅(qū)動(dòng)區(qū)域的平衡發(fā)展。

　　其實(shí)，分流、平衡的思想早在上世紀(jì)30年代英國(guó)政府成立“巴羅委員會(huì)”時(shí)已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)過(guò)幾代人的努力，倫敦地區(qū)逐漸形成了較為完整的“大倫敦規(guī)劃”，即將城市工業(yè)區(qū)和居住區(qū)進(jìn)行分離，構(gòu)建城市內(nèi)環(huán)、郊區(qū)圈、綠化帶、鄉(xiāng)村外環(huán)等4個(gè)同心圓，同時(shí)發(fā)展快速交通干線，在城市外環(huán)以外打造衛(wèi)星城，將市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，降低城市人口密度。

　　翻新歷史建筑

　　調(diào)控私人投資

　　走在倫敦市中心，你會(huì)發(fā)現(xiàn)相比其他國(guó)際大都市的高樓林立，倫敦市中心更多是一些老建筑。這些老建筑中許多仍被用作辦公場(chǎng)所、酒店和商店。據(jù)《每日郵報(bào)》報(bào)道，在倫敦，城市建設(shè)法規(guī)相當(dāng)嚴(yán)格，主要以對(duì)一些老建筑重新裝修、進(jìn)行室內(nèi)改造來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化的居住和商業(yè)擴(kuò)張需求，盡量不建設(shè)高樓以避免破壞城市歷史風(fēng)貌。

　　倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院城市時(shí)代項(xiàng)目成員皮特·格里菲思告訴本報(bào)記者：“倫敦大量的歷史建筑是寶貴的資產(chǎn)。當(dāng)然，為了適應(yīng)新的使用需求，有許多地方需要翻新或者整修，譬如許多老建筑仍然使用舊式取暖，這需要調(diào)整。如何在保持建筑歷史風(fēng)貌的同時(shí)進(jìn)行翻新，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，但這樣的努力非常值得。”這些歷史建筑不僅在新時(shí)期仍然發(fā)揮著作用，同時(shí)由于保留了城市的歷史文化風(fēng)貌，很多國(guó)際游客來(lái)倫敦旅游就是為了一睹百年歷史建筑。

　　城市仍在擴(kuò)張，人口不斷增加，建造足夠的住房成為城市管理的一大難題。格里菲思告訴記者，“由于倫敦的住房投資政策主要由中央政府來(lái)管，受私營(yíng)資本驅(qū)動(dòng)，倫敦市政府無(wú)法控制住房投資。所以為了緩解住房短缺和房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，倫敦市政府只能從城市規(guī)劃角度著手，在一些以前的工業(yè)區(qū)促進(jìn)私人住房投資，這些地方往往公共交通比較便利。”

　　格里菲思告訴記者，城市規(guī)劃是包括住房、交通、土地使用、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)平等在內(nèi)的綜合考慮和安排，既需要考慮歷史繼承，同時(shí)也需要根據(jù)新的需求，平衡不同區(qū)域的醫(yī)院、學(xué)校、交通、公園等服務(wù)分配。

　　打造“口袋公園”

　　擴(kuò)展宜居空間

　　就公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，在倫敦，除了傳統(tǒng)的交通、學(xué)校、劇場(chǎng)、醫(yī)院等，還有分布在市區(qū)各處的公園以及綠色走廊。除了海德公園、攝政公園等8處皇家公園外，社區(qū)附近一般也會(huì)有小型的公園或者戶外健身場(chǎng)所。這些公園不僅綠化了城市，也為居民休閑、娛樂(lè)提供了公共空間。隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，參加戶外活動(dòng)的人越來(lái)越多，各大公園成為名副其實(shí)的熱鬧場(chǎng)所。

　　倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的公園應(yīng)該具有許多不同的用處。”閑暇時(shí)間各處公園是居民健身、休閑的場(chǎng)所，節(jié)假日則變身為熱鬧的集市、表演或比賽場(chǎng)地。在公園宣傳欄上，經(jīng)常能看到老年人戶外活動(dòng)俱樂(lè)部、小學(xué)生足球隊(duì)招募等廣告，公園成為居民生活的重要組成部分。

　　為了維護(hù)這些公園，相應(yīng)的政策支持少不了。其中關(guān)鍵一項(xiàng)是，倫敦市政規(guī)劃對(duì)綠地的保護(hù)相當(dāng)嚴(yán)格，一般情況下城市綠地不得被占用開發(fā)。當(dāng)然，城市土地畢竟是有限的，隨著人口的增加，要想增加新的綠地已經(jīng)十分困難。為了在既有基礎(chǔ)上改善城市綠化環(huán)境，倫敦市近期提出了“口袋公園”計(jì)劃，由倫敦市政府資助2000萬(wàn)英鎊，在倫敦市區(qū)內(nèi)打造100個(gè)“口袋公園”。顧名思義，“口袋公園”意指比較小的公園，一般是將一些荒廢、雜亂的街道角落或者建筑之間狹小空地進(jìn)行整理、改造，營(yíng)造小型花園及休閑地，為附近上班人士或居民提供一塊清新的綠色公共空間。值得一提的是，打造“口袋公園”并非由專門的園藝人士負(fù)責(zé)，而是由愛(ài)好環(huán)保的志愿者完成。