推進(jìn)草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)美麗中國建設(shè)

近年來，國家大力推進(jìn)草原保護(hù)與修復(fù)、種草改良、生態(tài)草牧業(yè)提質(zhì)增效等工作，各類草種的應(yīng)用場景不斷豐富，草種需求空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

好草需良種。

我國草種資源保護(hù)與利用近年來雖然取得明顯成效，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，只有更好地推進(jìn)草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷夯實(shí)我國草原修復(fù)治理和牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

草種是草原修復(fù)治理的基礎(chǔ)

草種是草原修復(fù)治理的基礎(chǔ)，事關(guān)國家生態(tài)安全、食品安全和廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，與農(nóng)業(yè)種子同等重要。

目前，我國的鄉(xiāng)土草種子仍然嚴(yán)重缺乏，草原修復(fù)治理等工程對草種的需求量巨大。

據(jù)《2023年全國草種供需分析報(bào)告》顯示：預(yù)計(jì)2023年全國草種需求總量為16萬—20萬噸，其中生態(tài)類草種（包括生態(tài)修復(fù)用草種和草坪草種）共計(jì)10萬—12萬噸；飼草草種6萬—8萬噸。預(yù)計(jì)2023年我國草種進(jìn)口量將維持在10萬噸左右。隨著國家持續(xù)加大退化草原修復(fù)力度，我國對特性優(yōu)良的鄉(xiāng)土草種種子的需求將持續(xù)增加。

需與供之間的差額，不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字，這也說明我國草種業(yè)在基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。

我國是世界草種質(zhì)資源保存大國，但是草種質(zhì)資源鑒定工作明顯滯后，在保存的8萬多份種質(zhì)資源中，完成精準(zhǔn)鑒定的不到1萬份。由于鑒定滯后，我國草種質(zhì)資源利用率不足3%。目前國審草品種僅651個(gè)，而美國在國際上登記的禾草品種就有5000多個(gè)，我國與發(fā)達(dá)國家還存在較大差距。

目前，我國草種業(yè)企業(yè)多為貿(mào)易為主，與國外種業(yè)企業(yè)相比存在明顯弱項(xiàng)，亟待形成種質(zhì)資源利用、基因挖掘、品種研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條組織體系。

解決草種質(zhì)資源保護(hù)體系不健全、優(yōu)良草種培育與創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)化組織體系不完整、草種管理還不完善等問題，草種業(yè)才能健康發(fā)展。

科學(xué)推進(jìn)草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

草原工作“重”在保護(hù)，“要”在修復(fù)，“核心”是質(zhì)量，基礎(chǔ)是草種。

近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《種業(yè)振興行動方案》《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》等一系列政策文件，國家發(fā)展改革委也編制了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，為草種業(yè)發(fā)展指明了方向。國家林草局編制了《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《林草種苗“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，也對草種業(yè)發(fā)展作出了明確安排，印發(fā)了《林草種子領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系》，構(gòu)建林草種子標(biāo)準(zhǔn)體系，草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)初步完成。

2022年，國家林草局召開專題會議，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)草種業(yè)發(fā)展的工作方案》，確定了草種業(yè)發(fā)展專家委員會名單和科研支撐機(jī)構(gòu)名單，組織專家編制了《全國草種質(zhì)資源普查實(shí)施方案》并成立了技術(shù)協(xié)作組，開展草種質(zhì)資源保存工作。

國家林草局布局建設(shè)國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫，作為我國草種質(zhì)資源設(shè)施保存中心庫。同時(shí)，成立了國家林草局第一屆草品種審定委員會和9個(gè)省級草品種審定委員會，科學(xué)推進(jìn)草品種審定。目前，已審定通過草品種32個(gè)，確定公布了30處國家草品種區(qū)域試驗(yàn)站，對38個(gè)草品種進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)。

2021年，國家林草局首次公布主要草種目錄，在牧草的基礎(chǔ)上增加了生態(tài)修復(fù)用草、能源草、藥用草等草種類型，這些工作的實(shí)施標(biāo)志著草種管理工作由側(cè)重于牧草管理進(jìn)入到全口徑草種管理的新階段。

2022年，國家林草局開展草種優(yōu)良品種培育科技揭榜掛帥項(xiàng)目，明確了開展羊草、披堿草等草種研發(fā)任務(wù)；配合有關(guān)方面集中科研力量攻克草種育種難關(guān)；開展了優(yōu)質(zhì)草種推廣應(yīng)用示范，將285項(xiàng)草種業(yè)科技成果納入國家林草科技推廣成果庫，安排中央財(cái)政資金600萬元用于實(shí)施6項(xiàng)草種業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目。同時(shí)，積極指導(dǎo)有關(guān)省區(qū)充分利用中央資金支持，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)選擇適宜生態(tài)修復(fù)的鄉(xiāng)土草種開展草種繁育基地建設(shè)，各地安排新建草種繁育基地30余萬畝。

一系列科研項(xiàng)目的實(shí)施，也標(biāo)志著我國草種業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段。

發(fā)展草種業(yè)保障糧食安全

隨著居民膳食結(jié)構(gòu)的改變，糧食安全已不僅僅是傳統(tǒng)意義的口糧安全，以肉蛋奶生產(chǎn)為主的草牧業(yè)也是國家糧食安全的重要組成部分。我國糧食產(chǎn)量連年增長，但是家畜飼料糧是人口糧的2.5倍，飼料缺口越來越大，需要牧草來填補(bǔ)。

據(jù)國土“三調(diào)”結(jié)果，我國有39.68億畝草地，而草原資源分布范圍近60億畝，占國土面積的40%。草地資源有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ卫^周院士團(tuán)隊(duì)研究表明，同樣的水土資源，如果生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草，可收獲能量比谷物多3倍—5倍，蛋白質(zhì)比谷物多4倍—8倍。

增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)、降低畜牧業(yè)對玉米等糧食的消耗和對進(jìn)口豆粕等的依賴，可以更好保障我國糧食安全和提升人民生活品質(zhì)，發(fā)展草種業(yè)正是大勢所趨。

2022年中央一號文件將“推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范”作為全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要舉措，將“加強(qiáng)草原休養(yǎng)生息”作為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措；去年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出在2025年，全國優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量達(dá)到9800萬噸，牛羊飼草需求保障率達(dá)80%以上，飼草種子總體自給率達(dá)70%以上，飼料（草）生產(chǎn)與加工機(jī)械化率達(dá)65%以上。

據(jù)專家測算，如果恢復(fù)草原生態(tài)，可以使草地生產(chǎn)力提高5倍以上，草原載畜量成倍提升將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，降低飼料進(jìn)口依賴度，為保障國家食物安全作出貢獻(xiàn)，同時(shí)可在增加草原碳匯、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

下一步，國家林草局將從四個(gè)方面，夯實(shí)我國草種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足我國草原治理修復(fù)的需求。

一是實(shí)施國家草種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)戰(zhàn)略，夯實(shí)草種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。國家林草局將協(xié)調(diào)管理部門、科研院校和企事業(yè)單位等社會多方力量，不斷加大草種質(zhì)資源收集、保存力度，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用的新格局；探索建立“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”一體化模式，穩(wěn)定支持草種質(zhì)資源庫建設(shè)和資源精準(zhǔn)鑒定工作，發(fā)掘出一批優(yōu)異種質(zhì)和基因，將種質(zhì)資源和成熟技術(shù)成果高效地向種子企業(yè)轉(zhuǎn)移，更好服務(wù)于企業(yè)的商業(yè)化研發(fā)，不斷提高我國草種特別是鄉(xiāng)土草種的生產(chǎn)能力。

二是實(shí)施草種業(yè)強(qiáng)企戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體定位。企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，以草種企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶動草種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，通過兼并重組等多種方式，培育我國的草種業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，集中高端人才、先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)資源，使草種業(yè)綜合創(chuàng)新效率不斷提升；另一方面，合理加大對草種業(yè)高科技創(chuàng)新公司的扶持力度，鼓勵社會資本進(jìn)入草種產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型草種企業(yè)在技術(shù)上搶占先機(jī)。

三是推進(jìn)監(jiān)管制度現(xiàn)代化，加強(qiáng)行業(yè)管理。國家林草局繼續(xù)健全完善草種研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)相關(guān)管理制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣草種行為；完善種子檢測體系，加快制定認(rèn)證管理辦法，開展草種子質(zhì)量認(rèn)證，不斷提高國產(chǎn)草種的品質(zhì)，推動國產(chǎn)草種進(jìn)入國際市場。

四是以應(yīng)用與產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。國家林草局將搭建草種育種研發(fā)平臺，布局草種育種實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、易機(jī)收的突破性草種，增強(qiáng)我國草種的研發(fā)能力；推動草種企業(yè)和科研單位建立激勵有效、約束有力、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快資源、人才、技術(shù)向草種企業(yè)聚集，切實(shí)推進(jìn)科技資源整合和“產(chǎn)學(xué)研”深度合作。